Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль» опубликовала очередной экологический рейтинг регионов за зиму 2018–2019 годов.
В этом рейтинге лидируют Тамбовская область, Алтайский край и Республика Алтай. Москва находится на пятом месте, а Санкт-Петербург — на десятом.
Нижегородская область находится в этом рейтинге 81-м месте (на пятом месте снизу), опережая лишь Оренбургскую, Иркутскую, Челябинскую и Свердловскую области.
По утверждению составителей, рейтинг должен отражать актуальное состояние экологии в субъектах Российской Федерации на отчетный период. Для этого в основу его расчета берутся оперативные данные об экологически значимых событиях, происшествиях и проблемах. Расчет рейтинга производится в режиме online, в отличие от других рейтингов, где учитываются данные прошлых лет и на обработку данных уходит минимум несколько месяцев.
Результаты рейтинга являются относительными и зависят от показателей всех субъектов-участников рейтинга за отчетный период. Позиции в рейтинге конкретного региона в различные периоды могут отличаться при неизменности его показателей за счет изменения показателей других регионов.
Составители рейтинга оставляют за собой право «наказывать» регионы за недостаточно активное сотрудничество: «В случае, если информацию об экологически важных событиях, происшествиях невозможно было получить из открытых источников, то субъекту ставятся минусы по определенным показателям на усмотрение экспертной группы. Также субъекту ставятся минусы, если субъект проигнорировал и не предоставил запрашиваемую информацию в сфере экологии».
Для составления экологического рейтинга субъектов РФ используются информационные материалы из различных источников, включая СМИ, органы власти, общественные организации, экспертные организации, хозяйствующие субъекты и инициативные группы граждан.
Информационными материалами составители рейтинга называют актуальные сообщения, публикации или документы, которые описывают состояние объектов и процессов, а также ситуации, мероприятия и события в сфере экологии и охраны окружающей среды. Группа экспертов выставляет оценки событию в трех сферах: экосфера (природоохранный индекс), техносфера (промышленно-экологический индекс), социум (социально-экологический индекс). Эти материалы вводятся в информационную систему в режиме on-line и на их основе рассчитывается рейтинг.
Сводный индекс региона формируется на основе трех показателей: природоохранного индекса, промышленно-экологического индекса и социально-экологического индекса.
На самом деле, сводный индекс формируется на основе первичных данных, собранных по трем указанным индексам, поскольку формальный учет позиций регионов в трех частных рейтингах дает немного другую картину, чем сводный индекс. Но мы не будем заострять на этом внимание. Разберем, как составляются рейтинги по каждому индексу.
У каждого индекса есть семь индикаторов, и в зависимости от характера события определенному индикатору или нескольким индикаторам присваиваются цифровые значения +1/–1. Где +1 — положительная оценка. –1 — отрицательная. Расчет рейтинга осуществляется информационно-аналитической системой (ИАС) на основании значений индикаторов.
Природоохранный индекс учитывает следующие составляющие.
Атмосфера, воздух — индикатор, отражающий уровень загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах субъекта РФ. В основу его расчета ложится ИЗА — индекс загрязнения атмосферы, учитывающий не только объемные показатели загрязнений, но и класс опасности загрязняющих веществ. В данном индикаторе также учитываются и аварийные ситуации, связанные с выбросами загрязняющих веществ, а также модернизация газоочистных сооружений и т. д.
Водные ресурсы, вода — индикатор, показывающий состояние природных вод (морей, рек, озер, грунтовых вод и т. д.), качество питьевой воды в субъекте РФ. Данный индикатор показывает также количество и качество очистки сточных вод, сбрасывающихся в водоемы, строительство и модернизацию очистных сооружений.
Земельные ресурсы, почва — индикатор «земля» демонстрирует состояние земельных ресурсов субъекта РФ, процессы деградации и рекультивации почв, опустынивания и применения экологических технологий землепользования и т. д.
ООПТ — индикатор, отражающий количество и площадь особо охраняемых территорий в регионе, их состояние, события, связанные с их охраной, уровнем финансирования.
Биоресурсы — индикатор состояния всех биологических ресурсов региона, например, охотничьих или рыбных запасов. Увеличение или уменьшение их перечня, качества и количества.
Климат — индикатор, отражающий климатические изменения в конкретном субъекте РФ. Этот же индикатор учитывает природные катастрофы, связанные с экстремальными погодными условиями (тайфунами, ураганами, засухами, лесными пожарами, наводнениямид).
Лучшими регионами по природоохранному индексу в версии «Зеленого патруля» оказались Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика и Республика Адыгея.
Худшими регионами по этому индексу стали Челябинская область (85-е место), Иркутская область (84-е место) и Нижегородская область (83-е место).
Впрочем, мы оказались в некотором смысле в достойной компании: чуть выше нас в последней десятке расположились Москва (78-е место), Ленинградская область (79-е место), Свердловская область (80-е место) и Московская область (81-е место).
Относительно данных по Нижегородской области по этому индикатору на сайте Зеленого патруля указано следующее.
Атмосфера, воздух: Нет оценок за этот период.
Водные ресурсы, вода: – (на Оке около Автозаводской ТЭЦ появились нефтяные пятна).
Земельные ресурсы, почва: Нет оценок за этот период.
ООПТ: Нет оценок за этот период.
Биоразнообразние: Нет оценок за этот период.
Биоресурсы: – – (Нижегородские активисты ОНФ выявили незаконную вырубку на территории Семеновского городского округа вблизи деревни Козлово; Бизнес против экологии: на улице Есенина произошла несанкционированная вырубка деревьев).
Климат: Нет оценок за этот период.
Эти исходные данные или отсутствие данных сформировали нашему региону оценку +26 –74 (и обусловили попадание на 83-е место).
Промышленно-экологический индекс определяется на основе следующих индикаторов.
Промышленная среда — индикатор, характеризующий уровень развития самого промышленного производства в конкретном регионе, в первую очередь, а также уровень современности (отсталости) промышленных предприятий.
ТБО — индикатор, характеризующий количество образующихся твердых бытовых отходов в регионе, степень их дальнейшей переработки или утилизации, количество и масштабность несанкционированных свалок, проблемы и наличие прогресса в практике обращения с ТБО.
Наука и инновации — индикатор, демонстрирующий активность разработок современных природоохранных технологий в регионах страны, их опытного внедрения, активность обмена информацией в сфере природоохранных инноваций и т. д.
Промышленные отходы — индикатор, характеризующий ситуацию с образованием и накоплением промышленных отходов в регионе, отражающий политику и практику обращения с промышленными отходами, в том числе и с отходами, накопленными в предыдущие десятилетия. Продукция и услуги — индикатор, характеризующий общее состояние экологического качества продукции в том или ином регионе РФ (в том числе, качество производства в регионе продукции с учетом минимизации вреда, наносимого окружающей среде). Также данный индикатор учитывает уровень качества услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды в конкретном регионе РФ.
Экологическая модернизация — индикатор уровня практического промышленного внедрения современных экологичных технологий в хозяйственной деятельности. Технологий, отвечающих строгим нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, снижающих уровень воздействия хозяйственной деятельности на природу и т. д.
Ответственность бизнеса — индикатор описывает состояние коммерческой атмосферы в том или ином регионе РФ с точки зрения добровольной реализации и внедрения новых природоохранных бизнес проектов, компенсации вреда окружающей среде при ведении бизнеса, благотворительные проекты бизнеса и т. д.
В лидерах по промышленно-экологическому индексу оказались Москва, Ярославская и Тамбовская области.
Худшие регионы — Еврейская АО (85-е место), Республика Тыва (84-е место) и Республика Ингушетия (83-е место). В последней десятке также оказались Тверская (76-е место), Брянская (77-е место) и Московская (79-е место) области, а также Забайкальский край (Чита, 78-е место).
Оценка Нижегородской области была сформирована на основе следующих данных.
Промышленная среда. Нет оценок за этот период
ТБО. + + + – («Начни с кремля». На площади Минина появились урны для раздельного сбора мусора; Несанкционированная свалка мусора швейной фабрики была ликвидирована в Сормовском районе; Управление отходами-НН; Ликвидация трех свалок на финишной прямой; В Нижнем Новгороде выявлены десятки незарегистрированных мест скопления ТКО).
Наука и инновации. Нет оценок за этот период
Экологическая модернизация. Нет оценок за этот период
Продукция и услуги. Нет оценок за этот период
Ответственность бизнеса. Нет оценок за этот период
Промышленные отходы. — Арзамасский приборостроительный завод (АПЗ) оштрафовали за опасные отходы.
В итоге оценка Нижегородской области по Промышленно-экологическому индексу составила +35 –65. Что обеспечило нашему региону 52-е место в рейтинге.
Социально-экологический индекс определяется на основании следующих индикаторов.
Среда обитания — комплексный индикатор комфортности проживания людей, животных и растений в том или ином регионе РФ, учитывающий все перечисленные индикаторе в совокупности и, в дополнение, рассматривающий региональные особенности. Как поясняющий пример, может быть названа такая характеристика, как степень озеленения крупных городов, характеризующая среду обитания.
Власть — индикатор, характеризующий эффективность работы государственных органов исполнительной и законодательной власти в сфере охраны природы и совершенствования среды обитания в конкретном субъекте РФ.
Гражданское общество — индикатор, демонстрирующий уровень гражданской активности в том или ином субъекте РФ, учитывающий количество и степень активности местных экологических НКО, наличие инициативных граждан и их объединений.
Закон и порядок — индикатор, характеризующий практику исполнения региональными властями российского лесного, водного, земельного законодательства, нормативных актов в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, биологических ресурсов и т. д.
Информационно-психологический климат — индикатор, описывающий процессы открытости, свободы слова и собраний по природоохранной тематике, независимости региональных СМИ, наличие возможности открыто и конструктивно обсуждать вопросы создания благоприятной среды обитания в регионе, гарантированной каждому гражданину Конституцией РФ.
Образование и культура — индикатор, показывающий уровень экологического образования в регионе, учитывающий программы экологического просвещения населения. В данном индикаторе отражаются и примеры проявления высокого (или низкого) уровня экологической культуры властей и населения конкретного региона.
ЖКХ — события в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются основой для формирования данного индикатора. Как пример, многочисленные аварии, либо частые вынужденные отключения питьевого водоснабжения в конкретном регионе наглядно демонстрируют низкий уровень предоставляемых услуг.
В лидерах по социально-экологическому индексу Тамбовская область, Москва, Алтайский край, Санкт-Петербург и Белгородская область.
Худшими по этому индексу были признаны Республика Саха (Якутия), Еврейская АО, Свердловская область.
Оценка Нижегородской области была сформирована на основании следующих индикаторов:
Среда обитания: + + – – – – (Территория, ранее отданная под застройку, возвращена Автозаводскому парку; Площадь озелененной территории Автозаводского парка увеличена более, чем на 20 000 м2, В Нижнем Новгороде выявлены десятки незарегистрированных мест скопления ТКО; нижегородцы под виадуком на Пролетарке засняли сливающего отходы ассенизатора; На ул. Планетной ищут источник зловония; Тяжелой техникой раскурочили парк, прокладывая трассу для кубка по мотокроссу в Дзержинске).
Власть: + (площадь озелененной территории Автозаводского парка увеличена более, чем на 20 000 м2)
Гражданское общество. Нет оценок за этот период
Информационно-психологический климат. Нет оценок за этот период
Образование и культура: ++ (Молодежный экологический проект «Ставка на экологию» состоится в Нижнем Новгороде; В Нижегородской области стартовал конкурс экологических рисунков для детей и подростков)
ЖКХ. Нет оценок за этот период
Закон и порядок. + (В Нижегородской области пройдут рейды по проверке качества вывоза мусора в новогодние праздники)
Трехкратное использование информации о расширении территории Автозаводского парка и «суперважный» конкурс экологических рисунков для детей и подростков обеспечили Нижегородской области значение социально-экологического индекса +61, –39, что, впрочем, позволило занять не слишком высокое 63-место.
На мой взгляд, если бы составители рейтинга тщательнее мониторили нижегородские информационные ресурсы, число и плюсов и минусов было бы гораздо больше. Возможный итоговый результат я, естественно, спрогнозировать не могу, потому что каждому событию выставляет оценку группа экспертов. Ну это кроме естественного фактора, когда выявление незаконной свалки активистами дает минус, при том, что на самом деле активность неравнодушных граждан — важный исходный импульс для борьбы с такими свалками. А если этой активности нет — свалки останутся, но не попадут в индекс.
В общем, хорошее дело, как представляется, было загублено попытками сделать универсальный продукт, на который составителям рейтинга банально не хватило организационных возможностей. Мы сами про себя лучше знаем, что у нас улучшилось (а что, не дай Бог, ухудшилось), и сами видим, что еще предстоит сделать.
