Приход Владимира Панова в администрацию Нижнего Новгорода стал началом множества изменений. О них много писали, критикуя или, наоборот, связывая с этими переменами надежды на лучшее.
Нового главу города хвалили за то, что он стал обращать внимание на позицию городских активистов, прислушиваться к мнению жителей. Критиковали за волюнтаризм, нежелание прислушиваться к советам опытных профессионалов, поработавших в администрации города при прошлых мэрах, за несистемность реформ.
Понятно, что терпения дожидаться результатов хватает не у всех. Хочется перескочить в светлое завтра уже сегодня, а не в будущем году. Но в отличие от авторитарной системы управления в бизнесе, работа городской администрации организована в рамках более продолжительных циклов, главный из которых — годовой цикл утверждения и исполнения бюджета.
На посту главы Нижнего Новгорода Владимира Панова утвердили 17 января, когда уже начался новый финансовый год с бюджетом, утвержденным депутатами городской думы по предложениям еще предыдущей администрации. И любой шаг, который новый мэр собрался бы предпринять возможен лишь в направлении, заложенном еще до него, либо требует изворотливости и умения выбирать лишь те действия, которые не требуют дополнительных расходов. Все остальное приходится откладывать на следующий финансовый год или искать схему реализации с привлечением внебюджетного финансирования или иных ресурсов.
Это создавало впечатления некоторой половинчатости и нерешительности предпринимаемых мэром шагов. Но только в том случае, если рассматривать каждое решение по отдельности. Сегодня объем накопленной информации о действиях Владимира Панова позволяет сделать совсем иные выводы, которые гласят, что он намерен кардинально перестроить работу городской администрации.
Системные перемены предстоят рынку пассажирских перевозок, в ходе которых будут не просто перераспределены маршруты частных перевозчиков. Как это происходило время от времени в прошлые годы, а будет полностью изменена система маршрутов, чтобы и людям было удобно, и муниципальный транспорт перестал быть хронически дотационным при наличии прибыльных частных маршрутов. Понятно, что «уже прошло четыре месяца, а автобусов, как приходилось подолгу ждать на остановках, так и теперь приходиться ждать». Но цель, не в том, чтобы изменить что-то как можно быстрее, отчитаться о произведенных изменениях и забыть. Цель, добиться перемен к лучшему, причем перемен стабильных, а не на одном «начальственном пинке», при котором вместе с болевыми ощущениями у подчиненных пропадает и желание дальше шевелиться.
Так, борьба со снегом, которой мэру пришлось заняться буквально с первого дня, была тяжелой и завершилась не безоговорочной победой, а пришедшей весной. И это при том, что мэр ночами проверял работу коммунальщиков и напрямую общался с блогерами, троллившими городскую администрацию в соцсетях за снег во дворах и на тротуарах. Со снегом на дорогах мэру удалось справиться лучше своих предшественников — это приходилось признать даже его оппонентов, но основную претензию: «надо заставить коммунальщиков чистить тротуары и дворы по нормативам» ему продолжали высказывать. От главы города ждали чуда, не вдаваясь в такие тонкости, как организация конкурсов на проведение работ по благоустройству и порядок расторжения заключенных по итогам этих конкурсов договоров.
И лишь теперь становится известно, что рынку подрядов на содержание дорог и тротуаров тоже предстоят тектонические перемены. Ситуация, когда дорожная техника, принадлежащая городу передается подрядчикам, которые за бюджетные деньги убирают и ремонтируют дороги вызывает неприятие у Владимира Панова.
Мэр пытается поставить под контроль работу муниципальных предприятий — естественных монополистов. Строит планы расшивки узких мест транспортной инфраструктуры города. Находит способы серьезной модернизации городской среды и создания удобств для горожан за счет средств инвесторов, городских и федеральных денег.
Громадье планов, сжатые сроки и высокая планка изначально задаваемых требований делают работу сотрудников городской и районной администраций все менее похожей на спокойное просиживание чиновничьих кресел. На фоне этих перемен кадровое обновление администрации, которое политологи и журналисты привычно называли заменой прежней команды на новую, приобретает иной, дополнительный смысл.
Да, есть люди, настолько плотно повязанные с прошлым руководством, что им трудно отрешиться от прежней системы принятия решений, от работы в интересах прежних заказчиков. Но речь идет не только об освобождении новой команды от потенциальных саботажников. Не все оказываются готовы к работе в новых условиях. Упреки мэру в том, что он не хочет опираться на местные проверенные кадры и зачем-то приглашает варягов, несправедливы, хотя бы потому, что работа многих департаментов кардинально меняется и «старые опытные кадры» попросту не имеют опыта решения новых задач.
Раньше выстраивание маршрутной сети городского транспорта было тонкой политической работой по согласованию коммерческих интересов наиболее влиятельных игроков ранка пассажирских перевозок. О том, чтобы выслушивать раз за разом мнение жителей, эмоционально и не комплиментарно высказывающих чиновникам раздражение от работы городского транспорта не нацеленной на удобство пассажиров, а заточенной на прибыльность частных перевозчиков раньше и речи не было.
И так почти по каждому направлению деятельности. Перемен так много, что в деятельности администрации главным становится не рутинное соблюдение регламентов (хотя за это стали спрашивать значительно строже!), а умение осуществлять требуемые перемены.
Для этого в планировании от неких количественных показателей, растущих на определенный процент, сегодня переходят к проектному подходу, когда комплексно формулируется стратегическая цель и расписывается план ее достижения.
Это не один-два проекта, как во времена Ивана Петровича Склярова с его программой «Чистая вода». Это принцип, по которому будет строиться работа городской администрации практически по всем направлениям. В своем выступлении перед городской думой глава города Владимир Панов сформулировал 82 проекта, которые охватывают самые разные стороны жизни города, и которые предстоит реализовывать городской администрации.
Это типичный подход руководителя компании, ставящего своей целью вывод ее на новый уровень, а не просто небольшое увеличение доли рынка. Впрочем, проектный подход, широко используемый в бизнесе, сегодня все более распространяется и в сфере государственного (и муниципального) управления. Задачи, которые ставит президент, не будут решены сами собой естественным ходом вещей. Для того, чтобы достичь поставленных амбиционных целей, необходим проектный подход. Который теперь внедряется на всех этажах государственной власти и на муниципальном уровне. Но это инструмент, который требует квалификации от тех, кто будет его использовать.