Дорожная техника в районах Нижегородской области работает в усиленном режиме
Проезжая часть обрабатывается песко-соляной смесью
Андрей Дахин: «Проекты не должны заканчиваться «диваном» – лежать и радоваться достигнутому»
Профессор Нижегородского института управления, филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) Андрей Дахин рассказал PolitBook о том, что было интересного в 2021-м, чего ждать от 2022-го года, а также о выборах губернатора-2023 и Президента-2024.
«Враг не так прост, как думали»
– Андрей Васильевич, какие события-2021 вы бы отнесли к главным итогам года?
– Наверное, среди главных событий года я бы назвал три вещи. Первая – позитивная. Это комплекс мероприятий, связанных с 800-летием Нижнего Новгорода и большим портфелем программ по разным отраслям нашей региональной жизни, которые были заложены, реализованы, некоторые – закончены, некоторые обрели новые стартовые позиции. 800-летие, на мой взгляд, – важное, заметное событие не только года. Его можно даже сопоставить с ситуацией, когда в начале 1990-х годов состоялось переименование города Горького в Нижний Новгород, с точки зрения внимания Президента, интереса нижегородцев. На мой взгляд, это сопоставимые события.
Второе обстоятельство, которое оставило печать на ленте прошлого года – это, конечно, пандемия, которая показала, что враг этот не так прост, как думалось в начале 2020 года. Это ситуация, которая требует долговременных системных решений., на мой взгляд, Эпидемия, конечно, стала источником риска и потерь, прежде всего – человеческих.
Однако, по принципу «Не было бы счастья, да несчастье помогло», с другой стороны пандемия обновила взгляд на систему первичной медицинской помощи, на важность сетевого характера массовой медицинской помощи. И в этом отношении произошло движение в сторону более правильной редакции системы медицинского образования первичного звена: стало понятно, что здесь всегда должны быть резервные места, должна быть большая мобильность, должно быть большее соответствие запросам на медицинские услуги и так далее. На уровне регионального правительства был, на мой взгляд, приобретен важный опыт, который может развиваться и дальше в плане более точного определения структуры первичной медпомощи населению как некоей массовой и повсеместно доступной услуги.
Это – второе обстоятельство. И если первые два находятся в центре внимания, то третье расположено на периферии, не попадает ни в сводки основных угроз, ни в перечни основных достижений, не освещается праздничными салютами. Это – мелкие «хвосты», «недоделы», которые остаются на краю основных процессов и создают некий отягощающий груз.
В качестве примера приведу следующее. У нас в Нижнем Новгороде есть несколько категорий дорог. И, условно говоря, первые две категории – проспекты и основные улицы, которым достается достаточно внимания и их расчищают, а вот дороги третье-четвертой категории, придомовые территории, мелкие улицы микрорайонов, – остаются в «недоделах», остаются в недоведенном до нужного качества состоянии. И мне кажется, что таких «хвостов», хотя они и мелкие, очень много. Это – вопрос, который нужно обязательно анализировать, потому что в какой-то момент эти «хвосты» начинают сдерживать движение вперед, потому что возникают зоны непроработанности, зоны недостаточно эффективной работы в области жизни людей, там, где они сталкиваются с этим каждодневно.
«Вдумчивого диалога региональных парламентов с Госдумой не состоялось»
– А парламентские выборы в сентябре изменили что-то в политической жизни региона?
– Ключевого, решающего значения они не имели – в сопоставлении с более яркими моментами жизни прошлого года. Хотя это был существенный эпизод, который содержал некий элемент новизны в том плане, что в составе парламентских партий появилась еще одна, «Новые люди». На выборах отрабатывались и некие технологические моменты. Однако каких-то прорывных результатов эти выборы ни на региональном уровне, ни на уровне федеральном не дали. Пока все работает в каком-то рутинно-штатном режиме и потенциал этих выборов, по крайней мере в границах прошедшего года, пожалуй что, никак себя не проявил.
Здесь я могу ориентироваться на законопроект, который в декабре был принят в трех чтениях Государственной Думой: это закон о единой системе региональной публичной власти. Текст этого закона требует внимательного изучения и, как мне кажется, редактирования. Судя по реакции Законодательных собраний, многие из которых как раз были избраны в сентябре, какого-то внимательного, вдумчивого диалога региональных парламентов с Госдумой не состоялось. Отдельные парламенты регионов, Татарстана, например, уже высказали свои пожелания и, может быть, несогласие с какими-то моментами. Но в целом все прошло слишком гладко, без вдумчивого обсуждения. И я делаю вывод, что выборы в сентябре прошли достаточно рутинно.
– По поводу Татарстана и его отношения к новому закону: мне кажется, в основном дело ограничилось тем, что местные парламентарии выразили недовольство, что Президент в России может быть лишь один, то есть никакого Президента Татарстана в скором времени не будет…
– Это я как раз и имею в виду, говоря про Татарстан. А говоря про содержание закона в целом, я имею в виду, что если его внимательно почитать, то получается, что публичная власть – это только взаимодействие должностных лиц: региональный парламент, губернатор и региональное правительство, Президент – все процессы описаны в этом треугольнике. А где государственно-гражданское партнерство? Где Общественные палаты? Где всевозможные совещательные процедуры? Где социальные партнерские проекты, социально ориентированные НКО, которые в последние несколько лет, по крайней мере – с 2018 года активно развивались в рамках государственной политики? Получается, что все это выносится за скобки публичной власти. Мне кажется, это вопрос, который требует осмысления и недосказанность в этом отношении говорит, что закон недостаточно продуман.
«Выбирая ФИО в избирательном бюллетене, мы будем выбирать стратегию развития»
– Андрей Васильевич, чего нам ждать от 2022 года? И. уж если мы заговорили о выборах, через полтора года – выборы губернатора Нижегородской области, а в 2024-м году – выборы Президента. Не начинается ли уже новая избирательная кампания?
– Мои ожидания, пожалуй, связаны с тем, что проекты 2019-21 годов, которые реализовывались в Нижегородской области и фокусировались на пик активности, связанной с 800-летием Нижнего Новгорода, в конечном счете создают некий совокупный региональный продукт, который, метафорически выражаясь, не является «диваном», на котором все строители могут на протяжении следующего года улечься и радоваться достигнутому. Скорее этот совокупный продукт – некий трамплин, с которого мы будем двигаться дальше.
В этой связи мои ожидания связаны с тем, что ряд крупных системных проектов будут продолжены, будут развиваться и, как кто-то сказал на одном общественном мероприятии, «после 800-летия город не впадет в спячку»: вроде как юбилей прошел – и можно спать дальше. Я жду, что состоится дальнейшее движение, развитие по тем векторам, которые определились в рамках подготовки 800-летия.
Что касается второго процесса, то тут я могу сослаться на мнение губернатора, которое я слышал. Оно сопряжено с тем, что, видимо, будут реализованы мероприятия, связанные с обновлением стратегия развития области. Действительно, за последние два года мы достаточно далеко ушли от того рубежа, на котором находились в 2018 году, когда действующая стратегия широко обсуждалась. И в этом плане сейчас есть смысл стратегию обновить, обновить понимание текущих условий, в которых мы находимся и увидеть новые ориентиры, горизонты развития Нижегородской области.
И я думаю, что публичная разработка обновленной стратегии вполне может стать новой основой в рамках подготовки к очередным выборам губернатора Нижегородской области. И в результате успешным будет вариант, когда, выбирая фамилию, имя, отчество в избирательном бюллетене, мы будем выбирать и определенную стратегию, которую будет предлагать каждый из претендентов на губернаторский пост. Разработка стратегии – вопрос выбора, в котором должен участвовать весь регион. Выборы губернатора вполне могут быть совмещены с выбором обновленной стратегии развития региона.
– Спасибо большое!
Записал Сергей Пудов
ФОТО: zercalo.org
«Враг не так прост, как думали»
– Андрей Васильевич, какие события-2021 вы бы отнесли к главным итогам года?
– Наверное, среди главных событий года я бы назвал три вещи. Первая – позитивная. Это комплекс мероприятий, связанных с 800-летием Нижнего Новгорода и большим портфелем программ по разным отраслям нашей региональной жизни, которые были заложены, реализованы, некоторые – закончены, некоторые обрели новые стартовые позиции. 800-летие, на мой взгляд, – важное, заметное событие не только года. Его можно даже сопоставить с ситуацией, когда в начале 1990-х годов состоялось переименование города Горького в Нижний Новгород, с точки зрения внимания Президента, интереса нижегородцев. На мой взгляд, это сопоставимые события.
Второе обстоятельство, которое оставило печать на ленте прошлого года – это, конечно, пандемия, которая показала, что враг этот не так прост, как думалось в начале 2020 года. Это ситуация, которая требует долговременных системных решений., на мой взгляд, Эпидемия, конечно, стала источником риска и потерь, прежде всего – человеческих.
Однако, по принципу «Не было бы счастья, да несчастье помогло», с другой стороны пандемия обновила взгляд на систему первичной медицинской помощи, на важность сетевого характера массовой медицинской помощи. И в этом отношении произошло движение в сторону более правильной редакции системы медицинского образования первичного звена: стало понятно, что здесь всегда должны быть резервные места, должна быть большая мобильность, должно быть большее соответствие запросам на медицинские услуги и так далее. На уровне регионального правительства был, на мой взгляд, приобретен важный опыт, который может развиваться и дальше в плане более точного определения структуры первичной медпомощи населению как некоей массовой и повсеместно доступной услуги.
Это – второе обстоятельство. И если первые два находятся в центре внимания, то третье расположено на периферии, не попадает ни в сводки основных угроз, ни в перечни основных достижений, не освещается праздничными салютами. Это – мелкие «хвосты», «недоделы», которые остаются на краю основных процессов и создают некий отягощающий груз.
В качестве примера приведу следующее. У нас в Нижнем Новгороде есть несколько категорий дорог. И, условно говоря, первые две категории – проспекты и основные улицы, которым достается достаточно внимания и их расчищают, а вот дороги третье-четвертой категории, придомовые территории, мелкие улицы микрорайонов, – остаются в «недоделах», остаются в недоведенном до нужного качества состоянии. И мне кажется, что таких «хвостов», хотя они и мелкие, очень много. Это – вопрос, который нужно обязательно анализировать, потому что в какой-то момент эти «хвосты» начинают сдерживать движение вперед, потому что возникают зоны непроработанности, зоны недостаточно эффективной работы в области жизни людей, там, где они сталкиваются с этим каждодневно.
«Вдумчивого диалога региональных парламентов с Госдумой не состоялось»
– А парламентские выборы в сентябре изменили что-то в политической жизни региона?
– Ключевого, решающего значения они не имели – в сопоставлении с более яркими моментами жизни прошлого года. Хотя это был существенный эпизод, который содержал некий элемент новизны в том плане, что в составе парламентских партий появилась еще одна, «Новые люди». На выборах отрабатывались и некие технологические моменты. Однако каких-то прорывных результатов эти выборы ни на региональном уровне, ни на уровне федеральном не дали. Пока все работает в каком-то рутинно-штатном режиме и потенциал этих выборов, по крайней мере в границах прошедшего года, пожалуй что, никак себя не проявил.
Здесь я могу ориентироваться на законопроект, который в декабре был принят в трех чтениях Государственной Думой: это закон о единой системе региональной публичной власти. Текст этого закона требует внимательного изучения и, как мне кажется, редактирования. Судя по реакции Законодательных собраний, многие из которых как раз были избраны в сентябре, какого-то внимательного, вдумчивого диалога региональных парламентов с Госдумой не состоялось. Отдельные парламенты регионов, Татарстана, например, уже высказали свои пожелания и, может быть, несогласие с какими-то моментами. Но в целом все прошло слишком гладко, без вдумчивого обсуждения. И я делаю вывод, что выборы в сентябре прошли достаточно рутинно.
– По поводу Татарстана и его отношения к новому закону: мне кажется, в основном дело ограничилось тем, что местные парламентарии выразили недовольство, что Президент в России может быть лишь один, то есть никакого Президента Татарстана в скором времени не будет…
– Это я как раз и имею в виду, говоря про Татарстан. А говоря про содержание закона в целом, я имею в виду, что если его внимательно почитать, то получается, что публичная власть – это только взаимодействие должностных лиц: региональный парламент, губернатор и региональное правительство, Президент – все процессы описаны в этом треугольнике. А где государственно-гражданское партнерство? Где Общественные палаты? Где всевозможные совещательные процедуры? Где социальные партнерские проекты, социально ориентированные НКО, которые в последние несколько лет, по крайней мере – с 2018 года активно развивались в рамках государственной политики? Получается, что все это выносится за скобки публичной власти. Мне кажется, это вопрос, который требует осмысления и недосказанность в этом отношении говорит, что закон недостаточно продуман.
«Выбирая ФИО в избирательном бюллетене, мы будем выбирать стратегию развития»
– Андрей Васильевич, чего нам ждать от 2022 года? И. уж если мы заговорили о выборах, через полтора года – выборы губернатора Нижегородской области, а в 2024-м году – выборы Президента. Не начинается ли уже новая избирательная кампания?
– Мои ожидания, пожалуй, связаны с тем, что проекты 2019-21 годов, которые реализовывались в Нижегородской области и фокусировались на пик активности, связанной с 800-летием Нижнего Новгорода, в конечном счете создают некий совокупный региональный продукт, который, метафорически выражаясь, не является «диваном», на котором все строители могут на протяжении следующего года улечься и радоваться достигнутому. Скорее этот совокупный продукт – некий трамплин, с которого мы будем двигаться дальше.
В этой связи мои ожидания связаны с тем, что ряд крупных системных проектов будут продолжены, будут развиваться и, как кто-то сказал на одном общественном мероприятии, «после 800-летия город не впадет в спячку»: вроде как юбилей прошел – и можно спать дальше. Я жду, что состоится дальнейшее движение, развитие по тем векторам, которые определились в рамках подготовки 800-летия.
Что касается второго процесса, то тут я могу сослаться на мнение губернатора, которое я слышал. Оно сопряжено с тем, что, видимо, будут реализованы мероприятия, связанные с обновлением стратегия развития области. Действительно, за последние два года мы достаточно далеко ушли от того рубежа, на котором находились в 2018 году, когда действующая стратегия широко обсуждалась. И в этом плане сейчас есть смысл стратегию обновить, обновить понимание текущих условий, в которых мы находимся и увидеть новые ориентиры, горизонты развития Нижегородской области.
И я думаю, что публичная разработка обновленной стратегии вполне может стать новой основой в рамках подготовки к очередным выборам губернатора Нижегородской области. И в результате успешным будет вариант, когда, выбирая фамилию, имя, отчество в избирательном бюллетене, мы будем выбирать и определенную стратегию, которую будет предлагать каждый из претендентов на губернаторский пост. Разработка стратегии – вопрос выбора, в котором должен участвовать весь регион. Выборы губернатора вполне могут быть совмещены с выбором обновленной стратегии развития региона.
– Спасибо большое!
Записал Сергей Пудов
ФОТО: zercalo.org