Маршрутку Т-34 запустили в ЖК «Новая Кузнечиха»
Для обеспечения доступа к общественному транспорту для жильцов жилищного комплекса организовали сразу две остановки.
Андрей Нечаев: «Развитие муниципалитетов ведет к развитию страны»
Первый министр экономики новой России (1992-1993), председатель партии «Гражданская инициатива» (2013-2018, с 2020), доктор экономических наук, профессор, академик Европейской академии наук, искусств и литературы, Российской академии естественных наук и Международной академии информатизации Андрей Нечаев поделился видением проблем местного самоуправления.
«МСУ как раздражитель»
– Андрей Алексеевич, несмотря на то, что на политическом поле возникает множество важнейших проблем, проблемы местного самоуправления не теряют актуальности. В Нижегородской области идет активное преобразование муниципалитетов в городские округа и многие наблюдатели полагают: несмотря на то, что вертикаль власти вследствие этого приобретает в управляемости, самому МСУ это не всегда идет на пользу. Периодически возвращается тема прямых выборов глав МСУ.
– Действительно, определенные поправки в законодательство в известной мере ликвидируют местное самоуправление в крупных городах, продолжают лишать граждан возможности прямого выбора не только мэров, но и зачастую депутатов городских собраний. Но на самом деле вопросы можно задавать и шире, потому что у местного самоуправления накапливается огромное количество проблем. В том числе из-за того, что оно никогда не было приоритетом ни для федеральной власти, ни для власти субъектов Федерации. Скорее, оно было для них неким раздражителем.
– Наверное, не последнюю роль играют финансовые проблемы муниципалитетов: на местном уровне и чиновники, и депутаты слишком часто жалуются, что денег не хватает, а это не позволяет решать проблемы «на земле» эффективно?
– Муниципалитеты во множестве накапливают долги. Сейчас долг муниципалитетов может расти просто катастрофически, в течение трех лет увеличиться вдвое. Это говорит о том, что сегодня бюджетная пирамида абсолютно перевернута.
Порядка 65 % средств забирает себе федеральный центр, порядка 25 % он отдает регионам и только 10 % передаются муниципалитетам, где, собственно, сосредоточена реальная жизнь людей. Эту пирамиду надо ставить с головы на ноги и создавать такую систему, которая бы стимулировала развитие и субъектов Федерации, и развитие муниципалитетов, а в конечном итоге она будет стимулировать и развитие страны.
«Как должна быть выстроена пирамида власти?»
– Финансированием проблемы на местах не исчерпываются?
– Накопился широкий круг проблем, начиная от того, как формировать органы управления в рамках МСУ, что именно является объектом или субъектом местного самоуправления – что такое населенный пункт, что такое город, что такое город районного значения, как должна быть выстроена пирамида власти, имея в виду прежде всего крупные территориальные образования – район, городской округ, какие-то поселения более низкого уровня, которые тем не менее могут получить статус местного самоуправления и соответствующие органы управления.
Огромный пласт проблем – это все, что связано с экономикой МСУ. С одной стороны – какую собственность они могут иметь? Она не должна быть избыточной, чтобы в местном самоуправлении не занимались не свойственными им функциями. Но, с другой стороны, она должна быть достаточной, для того чтобы оказывать некоторый, конституционно установленный, набор публичных услуг. Ну и не секрет, что в ряде случаев собственность является источником доходов для органов местного самоуправления.
– Тем не менее во главе угла находятся финансы – потому что так или иначе все упирается в деньги?
– Один из моментов – это соотношение платных и бесплатных услуг, которые оказывает местное самоуправление. Какими должны быть учреждения, оказывающие такие услуги? Где и какие у кого должны быть функции – где казенные, где бюджетные, где автономные?
С этим связан другой огромный пласт проблем – это все, что связано с финансированием МСУ вообще. Здесь в свое время образовался определенный «маятник»: местному самоуправлению начали активно передавать функции и полномочия, не дав финансовых ресурсов. В результате столкнулись с тем, что МСУ просто не в состоянии выполнять те функции, которые на него возлагают.
Методики, как оказывать поддержку за счет средств федерального бюджета, за счет средств субъекта федерации, по сути, нет. Полномочия могут передавать, но ресурсы, как правило, не передают. Теперь маятник качается в другую сторону. Сейчас органы местного самоуправления отдают полномочия либо поселениям, либо на уровень городских округов, городские округа передают их администрациям субъектов федерации – и здесь образовывается просто «каша».
И недовольны, по сути, все. Субъекты считают, что они финансируют непонятно кого. Муниципалы, которые непосредственно общаются с людьми, зачастую не могут ничего реально людям предложить. Очевидно, что здесь нужно законодательно устанавливать некие базовые принципы с тем, чтобы органы местного самоуправления были в состоянии оказывать некий набор публичных услуг. Школа, фельдшерский пункт, мини-поликлиника, учреждение культуры – и так далее.
«Лежать на диване и ничего не делать – неправильно»
– Могут ли какие-либо мероприятия, например, собрания, форумы, круглые столы экспертов реально влиять на ситуацию в стране?
– В любом случае лежать на диване, охать и ничего не делать – это неправильно. Нужно заявлять свою позицию, надо формулировать какие-то конструктивные предложения. Принимаемые в стране законы должны быть одобрены на местах, в регионах: регионы должны дать какой-то свой отклик. Я надеюсь, что региональные власти, в том числе, может быть, нижегородские, будут давать свои насущные замечания по поводу федеральных законов.
Хотя понятно, что власть начинает реагировать только тогда, когда она боится. Как это было после массовых выступлений 2011-2012 годов. Тогда произошла некоторая либерализация политической жизни. Сейчас все иначе, но, тем не менее, гражданское общество страусиную позицию занимать не может.
– Спасибо за беседу!
Записал Сергей Пудов
«МСУ как раздражитель»
– Андрей Алексеевич, несмотря на то, что на политическом поле возникает множество важнейших проблем, проблемы местного самоуправления не теряют актуальности. В Нижегородской области идет активное преобразование муниципалитетов в городские округа и многие наблюдатели полагают: несмотря на то, что вертикаль власти вследствие этого приобретает в управляемости, самому МСУ это не всегда идет на пользу. Периодически возвращается тема прямых выборов глав МСУ.
– Действительно, определенные поправки в законодательство в известной мере ликвидируют местное самоуправление в крупных городах, продолжают лишать граждан возможности прямого выбора не только мэров, но и зачастую депутатов городских собраний. Но на самом деле вопросы можно задавать и шире, потому что у местного самоуправления накапливается огромное количество проблем. В том числе из-за того, что оно никогда не было приоритетом ни для федеральной власти, ни для власти субъектов Федерации. Скорее, оно было для них неким раздражителем.
– Наверное, не последнюю роль играют финансовые проблемы муниципалитетов: на местном уровне и чиновники, и депутаты слишком часто жалуются, что денег не хватает, а это не позволяет решать проблемы «на земле» эффективно?
– Муниципалитеты во множестве накапливают долги. Сейчас долг муниципалитетов может расти просто катастрофически, в течение трех лет увеличиться вдвое. Это говорит о том, что сегодня бюджетная пирамида абсолютно перевернута.
Порядка 65 % средств забирает себе федеральный центр, порядка 25 % он отдает регионам и только 10 % передаются муниципалитетам, где, собственно, сосредоточена реальная жизнь людей. Эту пирамиду надо ставить с головы на ноги и создавать такую систему, которая бы стимулировала развитие и субъектов Федерации, и развитие муниципалитетов, а в конечном итоге она будет стимулировать и развитие страны.
«Как должна быть выстроена пирамида власти?»
– Финансированием проблемы на местах не исчерпываются?
– Накопился широкий круг проблем, начиная от того, как формировать органы управления в рамках МСУ, что именно является объектом или субъектом местного самоуправления – что такое населенный пункт, что такое город, что такое город районного значения, как должна быть выстроена пирамида власти, имея в виду прежде всего крупные территориальные образования – район, городской округ, какие-то поселения более низкого уровня, которые тем не менее могут получить статус местного самоуправления и соответствующие органы управления.
Огромный пласт проблем – это все, что связано с экономикой МСУ. С одной стороны – какую собственность они могут иметь? Она не должна быть избыточной, чтобы в местном самоуправлении не занимались не свойственными им функциями. Но, с другой стороны, она должна быть достаточной, для того чтобы оказывать некоторый, конституционно установленный, набор публичных услуг. Ну и не секрет, что в ряде случаев собственность является источником доходов для органов местного самоуправления.
– Тем не менее во главе угла находятся финансы – потому что так или иначе все упирается в деньги?
– Один из моментов – это соотношение платных и бесплатных услуг, которые оказывает местное самоуправление. Какими должны быть учреждения, оказывающие такие услуги? Где и какие у кого должны быть функции – где казенные, где бюджетные, где автономные?
С этим связан другой огромный пласт проблем – это все, что связано с финансированием МСУ вообще. Здесь в свое время образовался определенный «маятник»: местному самоуправлению начали активно передавать функции и полномочия, не дав финансовых ресурсов. В результате столкнулись с тем, что МСУ просто не в состоянии выполнять те функции, которые на него возлагают.
Методики, как оказывать поддержку за счет средств федерального бюджета, за счет средств субъекта федерации, по сути, нет. Полномочия могут передавать, но ресурсы, как правило, не передают. Теперь маятник качается в другую сторону. Сейчас органы местного самоуправления отдают полномочия либо поселениям, либо на уровень городских округов, городские округа передают их администрациям субъектов федерации – и здесь образовывается просто «каша».
И недовольны, по сути, все. Субъекты считают, что они финансируют непонятно кого. Муниципалы, которые непосредственно общаются с людьми, зачастую не могут ничего реально людям предложить. Очевидно, что здесь нужно законодательно устанавливать некие базовые принципы с тем, чтобы органы местного самоуправления были в состоянии оказывать некий набор публичных услуг. Школа, фельдшерский пункт, мини-поликлиника, учреждение культуры – и так далее.
«Лежать на диване и ничего не делать – неправильно»
– Могут ли какие-либо мероприятия, например, собрания, форумы, круглые столы экспертов реально влиять на ситуацию в стране?
– В любом случае лежать на диване, охать и ничего не делать – это неправильно. Нужно заявлять свою позицию, надо формулировать какие-то конструктивные предложения. Принимаемые в стране законы должны быть одобрены на местах, в регионах: регионы должны дать какой-то свой отклик. Я надеюсь, что региональные власти, в том числе, может быть, нижегородские, будут давать свои насущные замечания по поводу федеральных законов.
Хотя понятно, что власть начинает реагировать только тогда, когда она боится. Как это было после массовых выступлений 2011-2012 годов. Тогда произошла некоторая либерализация политической жизни. Сейчас все иначе, но, тем не менее, гражданское общество страусиную позицию занимать не может.
– Спасибо за беседу!
Записал Сергей Пудов