687 нижегородцев заразились коронавирусом за сутки
186 170 жителей региона, перенесших коронавирус, уже здоровы.
Дмитрий Бедняков: «Нет объективных предпосылок для чрезвычайного положения»
Глава администрации Нижнего Новгорода в 1991-1994 гг., председатель ЗСНО в 2001-2002 гг., бывший член Совета Федерации и бывший советник председателя СовФеда, действующий советник при губернаторе, председатель контрольной комиссии НРО партии «Единая Россия», депутат ЗСНО VII созыва обрисовал для PolitBook, стоит ли нижегородцам бояться бюджетных проблем и чем вообще занято Собрание сегодня.
«У нас изменилась парадигма поведения и мышления»
– Дмитрий Иванович, вы вернулись в региональный парламент после долгого перерыва девять месяцев назад и за это время многое кардинально изменилось. Удалось ли вписаться в обновленное ЗСНО и в новые реалии в целом?
– По-разному бывает. Есть какие-то вопросы, по которым у меня есть собственное мнение, и я бываю не согласен с большинством. Но у меня такая роль была по жизни всегда (улыбается – Ред.). Я об этом не сожалею. Я считаю, что каждый человек имеет право на свою точку зрения, если она аргументирована. И даже если она сейчас не услышана, то когда-то ее услышат.
А что касается новой реальности, то для нас в Законодательном собрании принципиально ничего не поменялось за исключением того, что мы выделили дополнительные средства для беженцев, для их обеспечения, на питание, медицинское обслуживание… Много всяких вещей было сделано, включая инициативу, которую мы недавно внесли в ГосДуму: предоставить детям погибших ветеранов боевых действий, к которым сейчас относятся и участники спецоперации, преимущественное право при поступлении в вузы.
Сегодня я остаюсь советником губернатора, работаю на непостоянной основе в трех комитетах Законодательного собрания: по вопросам госвласти, местного самоуправления и регламенту, по бюджету и налогам и по социальным вопросам.
– А самому Собранию удалось «вписаться», оно поменяло каким-то образом свою работу?
– Безусловно. У нас изменилась парадигма поведения и мышления, мы все сориентированы на руководителей, и на Президента, и на губернатора, потому что они непосредственно отвечают за положение дел и у них очень большие полномочия. Понятно также, что у нас в области на протяжении последних лет сформировался единственный лидер, центр управления и государственной власти – это губернатор, и мы очень внимательно прислушиваемся ко всем его инициативам. Но это не означает, что когда они поступают в ЗС, то не подвергаются тщательному анализу и не всегда мы сходу принимаем то, что губернатор просит принять. Я считаю, что это нормально. Мне, конечно, в этой ситуации непросто, потому что с одной стороны я его советник, с другой – депутат, но как-то компромисс находится и края я себе представляю и за них не выхожу.
Сегодня не поступает таких тем, которые требовали бы острой реакции и предельно критичного мнения или позиции. Губернатор всегда прислушивается к мнению ЗС и никогда «не ломает через коленку». И в этом смысле я считают, что он уже сформировался как «заматеревший» политик и управленец.
«От «жирных котов» – в бедные регионы»
– Каких-то проблем с бюджетом не возникает? Наверняка его приходится перекраивать.
– Бюджет исполняется, я бы сказал, нормально. Более того: мы периодически его пересматриваем, увеличиваем доходную часть, увеличиваем расходы. Нам достаточно много средств поступает из федерального бюджета и это, конечно, прежде всего заслуга губернатора. Это – первое. А второе: вы же знаете, что, не смотря на санкции, и бюджет Федерации исполняется неплохо. И то, что мы постоянно получаем дополнительные средства – это свидетельство того, что Президент сказал: у нас есть доходные источники, с помощью которых мы решаем все задачи, и обеспечение специальной операции, и запланированные социальные расходы. И задачи выполняются даже с превышением.
– Нужно отдать должное губернатору: он умел привлекать федеральные деньги всегда, что показали и юбилей, и пандемийное время, и сегодняшнее. А что насчет увеличения собственной налогооблагаемой базы, на которую любому бюджету и следует в первую очередь опираться?
– Я согласен с этой точкой зрения и всегда придерживался того, что доходы должны формироваться снизу вверх, а не наоборот. И если у нас три уровня налогообложения – муниципальный, субъектовый и федеральный, – то как минимум интересы муниципалитетов и регионов должны учитываться до такой степени, чтобы каждый из них получал до трети собираемых доходов.
К сожалению, это не так. У нас государство с одной стороны федеративное, но с точки зрения конструирования взаимоотношения между этими тремя участниками – оно, безусловно, унитарное. Потому что на федеральном уровне нам определяют виды налогов, нам практически запрещено принимать какие-то местные налоги, нам определяют диапазон распределения регулирующих доходов и он, конечно, не в нашу пользу. У нас такая система: деньги сначала идут наверх, а потом возвращаются вниз и не всегда в том объеме, в котором необходимы. Я согласен, что система распределения регулирующих доходов должна быть изменена.
– ЗСНО прилагает усилия, чтобы увеличить налогооблагаемую базу?
– С мой точки зрения сегодня не время заниматься этой темой, потому что концентрация финансовых ресурсов на федеральном уровне сейчас связана с проведением специальной военной операции и с социальными расходами, которые должны осуществляться в общегосударственном масштабе. Не все регионы и территории при этом самодостаточны и поэтому Федерация должна перераспределять средства от, что называется, «жирных котов» в бедные регионы. И мне кажется, что сегодня не то время, когда об этом можно говорить, потому централизация финансовых ресурсов сегодня, с моей точки зрения, объективно необходима.
– Закрывая тему: могут ли нижегородцы с «бюджетной» точки зрения чувствовать себя спокойно или возникают новые риски?
Сегодня я никаких рисков не вижу. Мы получили федеральный бюджетный кредит, мы закрыли кредиты всех коммерческих банков, кредитные деньги федерального бюджета мы распределили по муниципалитетам, финансовая система в области достаточно устойчива, бюджет исполняется с опережением и даже иногда с некоторым профицитом, и поэтому я не вижу причин, чтобы у нас могло появиться какое-то бедственное, чрезвычайное или какое-то иное положение. С моей точки зрения, к этому нет объективных предпосылок.
«Денег не хватает всегда, но 50-тимилиардный бюджет-НН – результат серьезный»
– Ваш опыт главы города позволяет вам оценить: существуют ли сегодня проекты по развитию города, которые требуют еще больших усилий, чем прилагают власти?
– Я категорически против точечной застройки в городе, об этом я говорил и Валерию Павлиновичу, который очень сильно актуализировал эту затею и натыкал этих, извините, «зубочисток», как в Москве, на каждом шагу. Эта политика, к сожалению, продолжается и я считаю, что для Нижнего Новгорода это совершенно неразумно: есть территории, куда надо развиваться. Это и Арзмасское, и Богородское, и Кстовское, да и другие направления, Борское, Дзержинское. Нижний Новгород так или иначе может развиваться практически в любую сторону.
Практика точечной застройки центра города, во-первых. «убивает» его исторический шарм, а во-вторых просто создает проблемы для людей, потому что это скученность, отсутствие парковых территорий, элементарных газонов, например, где можно погулять с детьми. Но все почему-то как сумасшедшие рвутся в центр, стремятся купить квартиру за баснословные деньги там. Для чего? Я этого совершенно не понимаю. Я живу за городом, в Новинках, мне все бесконечно нравится, какие здесь условия. У меня четверо маленьких детей и здесь для них просто раздолье. И я считаю, что градостроительная политика должна двинутся от центра на окраины.
– В этом смысле: отсутствие трений между мэром и губернатором играют свою роль?
– Противостояния всегда существовали исторически. Мы «бодались» с Немцовым, Лебедев ругались со Скляровым, Булавинов с Шанцевым пытались выяснять отношения…Сегодня такое время, что здесь проблемы нет. То, что сейчас глава городской администрации является фактически замом губернатора по Нижнему Новгороду – с одной сторон формально «не соответствует», но с другой стороны изменения в Конституцию, которые были приняты недавно, предполагают, что местное самоуправление – часть единой системы публичной власти. В принципе это правильно: Россия всегда была общинной страной, а общине всегда нужен «хозяин», начальник.
Областной и городской начальники всегда должны договариваться. Сегодня нормальные взаимоотношения мэра с губернатором дает определенный результат. Как сказал Марк Фельдман, в этом году бюджет города впервые перевалил за 50 млрд. – это очень солидная сумма. Понятно, что денег не хватаетвсегда, но сумма солидная и результат серьезный.
«ЗСНО может выполнять любые задачи, которые на него возложены»
– У вас уже было время оценить: нынешний состав Законодательного собрания «боеспособен»?
– Сегодняшний состав Собрания работоспособен. Есть в нем, конечно, яркие личности, есть работяги, которые «тянут», есть люди, которые в работе участвуют в меньшей степени. Но так бывало всегда, и я считаю, это нормально. Нужно смотреть на работу ЗС также и с учетом того, что его возглавляет Евгений Борисович Люлин, у которого большой опыт. Недавно он перестроил структуру аппарата Собрания. Я считаю, что все достаточно хорошо. Пользуясь случаем хочу сразу отметить, что впервые, – а у меня на глазах ЗСНО с 1994 года, с первых выборов, – впервые он провел 1 июня праздник для детей депутатов и сотрудников аппарата. Детей собралось больше 50-ти, были и трое моих, Саша, Илья и Семен, детям устроили экскурсию по Нижнему Новгороду, по Законодательному собранию, а затем Евгений Борисович организовал встречу с ним. Я присутствовал – и это была просто фантастическая вещь: дети задавали хорошие, взрослые вопросы. И я считаю, что работоспособность Законодательного собрания связана не только с выполнением «больших» задач, но и с такого вот рода вещами, которые с одной стороны сопутствуют работе, а с другой создают нормальную человеческую атмосферу работоспособного коллектива.
Нужно также отметить, что сегодня председатель нашего ЗСНО возглавляет Ассоциацию законодательных органов субъектов ПФО. И это все показывает, что Собрание находится на определенном уровне своей дееспособности и в общем-то может выполнять любые задачи представительной и законодательной власти, которые на нее возложены.
– Удачи в работе вам лично, Собранию, и спасибо за разговор!
Беседовал Сергей Пудов
Фото с сайта gorky.tv.
«У нас изменилась парадигма поведения и мышления»
– Дмитрий Иванович, вы вернулись в региональный парламент после долгого перерыва девять месяцев назад и за это время многое кардинально изменилось. Удалось ли вписаться в обновленное ЗСНО и в новые реалии в целом?
– По-разному бывает. Есть какие-то вопросы, по которым у меня есть собственное мнение, и я бываю не согласен с большинством. Но у меня такая роль была по жизни всегда (улыбается – Ред.). Я об этом не сожалею. Я считаю, что каждый человек имеет право на свою точку зрения, если она аргументирована. И даже если она сейчас не услышана, то когда-то ее услышат.
А что касается новой реальности, то для нас в Законодательном собрании принципиально ничего не поменялось за исключением того, что мы выделили дополнительные средства для беженцев, для их обеспечения, на питание, медицинское обслуживание… Много всяких вещей было сделано, включая инициативу, которую мы недавно внесли в ГосДуму: предоставить детям погибших ветеранов боевых действий, к которым сейчас относятся и участники спецоперации, преимущественное право при поступлении в вузы.
Сегодня я остаюсь советником губернатора, работаю на непостоянной основе в трех комитетах Законодательного собрания: по вопросам госвласти, местного самоуправления и регламенту, по бюджету и налогам и по социальным вопросам.
– А самому Собранию удалось «вписаться», оно поменяло каким-то образом свою работу?
– Безусловно. У нас изменилась парадигма поведения и мышления, мы все сориентированы на руководителей, и на Президента, и на губернатора, потому что они непосредственно отвечают за положение дел и у них очень большие полномочия. Понятно также, что у нас в области на протяжении последних лет сформировался единственный лидер, центр управления и государственной власти – это губернатор, и мы очень внимательно прислушиваемся ко всем его инициативам. Но это не означает, что когда они поступают в ЗС, то не подвергаются тщательному анализу и не всегда мы сходу принимаем то, что губернатор просит принять. Я считаю, что это нормально. Мне, конечно, в этой ситуации непросто, потому что с одной стороны я его советник, с другой – депутат, но как-то компромисс находится и края я себе представляю и за них не выхожу.
Сегодня не поступает таких тем, которые требовали бы острой реакции и предельно критичного мнения или позиции. Губернатор всегда прислушивается к мнению ЗС и никогда «не ломает через коленку». И в этом смысле я считают, что он уже сформировался как «заматеревший» политик и управленец.
«От «жирных котов» – в бедные регионы»
– Каких-то проблем с бюджетом не возникает? Наверняка его приходится перекраивать.
– Бюджет исполняется, я бы сказал, нормально. Более того: мы периодически его пересматриваем, увеличиваем доходную часть, увеличиваем расходы. Нам достаточно много средств поступает из федерального бюджета и это, конечно, прежде всего заслуга губернатора. Это – первое. А второе: вы же знаете, что, не смотря на санкции, и бюджет Федерации исполняется неплохо. И то, что мы постоянно получаем дополнительные средства – это свидетельство того, что Президент сказал: у нас есть доходные источники, с помощью которых мы решаем все задачи, и обеспечение специальной операции, и запланированные социальные расходы. И задачи выполняются даже с превышением.
– Нужно отдать должное губернатору: он умел привлекать федеральные деньги всегда, что показали и юбилей, и пандемийное время, и сегодняшнее. А что насчет увеличения собственной налогооблагаемой базы, на которую любому бюджету и следует в первую очередь опираться?
– Я согласен с этой точкой зрения и всегда придерживался того, что доходы должны формироваться снизу вверх, а не наоборот. И если у нас три уровня налогообложения – муниципальный, субъектовый и федеральный, – то как минимум интересы муниципалитетов и регионов должны учитываться до такой степени, чтобы каждый из них получал до трети собираемых доходов.
К сожалению, это не так. У нас государство с одной стороны федеративное, но с точки зрения конструирования взаимоотношения между этими тремя участниками – оно, безусловно, унитарное. Потому что на федеральном уровне нам определяют виды налогов, нам практически запрещено принимать какие-то местные налоги, нам определяют диапазон распределения регулирующих доходов и он, конечно, не в нашу пользу. У нас такая система: деньги сначала идут наверх, а потом возвращаются вниз и не всегда в том объеме, в котором необходимы. Я согласен, что система распределения регулирующих доходов должна быть изменена.
– ЗСНО прилагает усилия, чтобы увеличить налогооблагаемую базу?
– С мой точки зрения сегодня не время заниматься этой темой, потому что концентрация финансовых ресурсов на федеральном уровне сейчас связана с проведением специальной военной операции и с социальными расходами, которые должны осуществляться в общегосударственном масштабе. Не все регионы и территории при этом самодостаточны и поэтому Федерация должна перераспределять средства от, что называется, «жирных котов» в бедные регионы. И мне кажется, что сегодня не то время, когда об этом можно говорить, потому централизация финансовых ресурсов сегодня, с моей точки зрения, объективно необходима.
– Закрывая тему: могут ли нижегородцы с «бюджетной» точки зрения чувствовать себя спокойно или возникают новые риски?
Сегодня я никаких рисков не вижу. Мы получили федеральный бюджетный кредит, мы закрыли кредиты всех коммерческих банков, кредитные деньги федерального бюджета мы распределили по муниципалитетам, финансовая система в области достаточно устойчива, бюджет исполняется с опережением и даже иногда с некоторым профицитом, и поэтому я не вижу причин, чтобы у нас могло появиться какое-то бедственное, чрезвычайное или какое-то иное положение. С моей точки зрения, к этому нет объективных предпосылок.
«Денег не хватает всегда, но 50-тимилиардный бюджет-НН – результат серьезный»
– Ваш опыт главы города позволяет вам оценить: существуют ли сегодня проекты по развитию города, которые требуют еще больших усилий, чем прилагают власти?
– Я категорически против точечной застройки в городе, об этом я говорил и Валерию Павлиновичу, который очень сильно актуализировал эту затею и натыкал этих, извините, «зубочисток», как в Москве, на каждом шагу. Эта политика, к сожалению, продолжается и я считаю, что для Нижнего Новгорода это совершенно неразумно: есть территории, куда надо развиваться. Это и Арзмасское, и Богородское, и Кстовское, да и другие направления, Борское, Дзержинское. Нижний Новгород так или иначе может развиваться практически в любую сторону.
Практика точечной застройки центра города, во-первых. «убивает» его исторический шарм, а во-вторых просто создает проблемы для людей, потому что это скученность, отсутствие парковых территорий, элементарных газонов, например, где можно погулять с детьми. Но все почему-то как сумасшедшие рвутся в центр, стремятся купить квартиру за баснословные деньги там. Для чего? Я этого совершенно не понимаю. Я живу за городом, в Новинках, мне все бесконечно нравится, какие здесь условия. У меня четверо маленьких детей и здесь для них просто раздолье. И я считаю, что градостроительная политика должна двинутся от центра на окраины.
– В этом смысле: отсутствие трений между мэром и губернатором играют свою роль?
– Противостояния всегда существовали исторически. Мы «бодались» с Немцовым, Лебедев ругались со Скляровым, Булавинов с Шанцевым пытались выяснять отношения…Сегодня такое время, что здесь проблемы нет. То, что сейчас глава городской администрации является фактически замом губернатора по Нижнему Новгороду – с одной сторон формально «не соответствует», но с другой стороны изменения в Конституцию, которые были приняты недавно, предполагают, что местное самоуправление – часть единой системы публичной власти. В принципе это правильно: Россия всегда была общинной страной, а общине всегда нужен «хозяин», начальник.
Областной и городской начальники всегда должны договариваться. Сегодня нормальные взаимоотношения мэра с губернатором дает определенный результат. Как сказал Марк Фельдман, в этом году бюджет города впервые перевалил за 50 млрд. – это очень солидная сумма. Понятно, что денег не хватаетвсегда, но сумма солидная и результат серьезный.
«ЗСНО может выполнять любые задачи, которые на него возложены»
– У вас уже было время оценить: нынешний состав Законодательного собрания «боеспособен»?
– Сегодняшний состав Собрания работоспособен. Есть в нем, конечно, яркие личности, есть работяги, которые «тянут», есть люди, которые в работе участвуют в меньшей степени. Но так бывало всегда, и я считаю, это нормально. Нужно смотреть на работу ЗС также и с учетом того, что его возглавляет Евгений Борисович Люлин, у которого большой опыт. Недавно он перестроил структуру аппарата Собрания. Я считаю, что все достаточно хорошо. Пользуясь случаем хочу сразу отметить, что впервые, – а у меня на глазах ЗСНО с 1994 года, с первых выборов, – впервые он провел 1 июня праздник для детей депутатов и сотрудников аппарата. Детей собралось больше 50-ти, были и трое моих, Саша, Илья и Семен, детям устроили экскурсию по Нижнему Новгороду, по Законодательному собранию, а затем Евгений Борисович организовал встречу с ним. Я присутствовал – и это была просто фантастическая вещь: дети задавали хорошие, взрослые вопросы. И я считаю, что работоспособность Законодательного собрания связана не только с выполнением «больших» задач, но и с такого вот рода вещами, которые с одной стороны сопутствуют работе, а с другой создают нормальную человеческую атмосферу работоспособного коллектива.
Нужно также отметить, что сегодня председатель нашего ЗСНО возглавляет Ассоциацию законодательных органов субъектов ПФО. И это все показывает, что Собрание находится на определенном уровне своей дееспособности и в общем-то может выполнять любые задачи представительной и законодательной власти, которые на нее возложены.
– Удачи в работе вам лично, Собранию, и спасибо за разговор!
Беседовал Сергей Пудов
Фото с сайта gorky.tv.