Общественники задумались об увековечении памяти великих нижегородцев
Активную дискуссию на заседании Общественной палаты (ОП) Нижнего Новгорода 19 апреля вызвал пятый пункт повестки дня — о памятнике Александру Невскому.
Евгений Люлин: «Главное – человеческое отношение»
Председатель Законодательного собрания Нижегородской области Евгений Люлин ответил на вопросы PolitBook об актуальных аспектах развития региона и работы регионального парламента.
«Самое очевидное – параметры бюджета»
– Евгений Борисович, нынешний созыв областного парламента работает уже достаточно давно. Что удалось сделать?
– Законодательное собрание ведет большую системную работу по многим направлениям: законотворчество, контроль над деятельностью органов исполнительной власти, работа с общественными организациями, с населением, правовое просвещение. Чтобы оценить работу парламента в целом, нужно определиться с критериями оценки.
Пожалуй, самый очевидный из них – это параметры бюджета. Для сравнения, показатель доходов областного бюджета на 1 сентября 2021 года (накануне избрания нынешнего созыва) составлял 202,8 млрд руб. В мае 2022 года, после утверждения депутатами очередных поправок в закон о бюджете, доходы области составили 237,4 млрд руб. То есть за семь месяцев с небольшим показатель доходов бюджета увеличился на 15%. При этом расходы области, а значит финансирование различных программ, за тот же период выросли на 22%.
Конечно, эти цифры отражают результат общей работы региональной власти по социально-экономическому развитию региона, но несомненно, что в этом есть и серьезный вклад областных законодателей. Парламентарии и специалисты комитетов ЗСНО ведут постоянную работу над совершенствованием нормативной правовой базы – разрабатываются проекты законов, проводится мониторинг правоприменительной практики.
– Одни из постоянных приоритетов – по-прежнему «социалка»?
– В сфере социального законодательства VII созыв делает акцент на приоритетном праве оказания государственной социальной помощи гражданам, проживающим в семьях с детьми. Это отражено, например, в новой редакции закона области о социальном контракте. В целях поддержки детей-сирот внесены принципиальные правки в законы области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О жилищной политике».
Многодетные семьи и инвалиды получили право бесплатного пользования платными парковками. Значительно расширились возможности получения бесплатной юридической помощи опекунами и попечителями несовершеннолетних детей. Также право получать бесплатную юридическую помощь предоставлено ветеранам боевых действий, категориям граждан, пострадавших от техногенных аварий или катастроф, и семьям погибших.
– Это – социальная сфера. А что экономика?
– Говоря о развитии инвестиционного законодательства, особо отмечу поддержку инвесторов в высокотехнологичных отраслях. В нашей области введены беспрецедентные льготы для предприятий IT-индустрии, работающих на упрощенной системе налогообложения. Это пониженная налоговая ставка 1% или 5%. Срок действия льготы – 10 лет. Причем, под эти льготы попадают практически все IT- предприятия. Для этого законодатели снизили с 90% до 70% долю минимального дохода налогоплательщика от осуществления основной деятельности.
VII созыв продолжает системную работу по снятию препон на пути развития аграрной отрасли. На апрельском заседании комиссии Совета законодателей РФ по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии ваш покорный слуга представил разработанный нами проект поправок в федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».
«Первые в России»
– Еще в 1990-е нижегородские законодатели слыли по России новаторами: могли предложить что-то, что никто до этого не предлагал. А как сегодня?
– Приведу яркий пример законодательных новаций – и он не единственный. Депутаты VII созыва первыми в России установили в региональном законодательстве определение понятия «семейные предприятия». К ним будут относиться субъекты предпринимательства. К примеру, семейным предприятием будет признан производственный, потребительский кооператив или фермерское хозяйство, не менее 50% членов которого являются членами одной семьи. Под членами семьи будут понимать супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), братьев, сестер, внуков, дедушек и бабушек.
Принятие депутатами VII созыва решения о наделении молодежного парламента при ЗСНО правом законодательной инициативы качественно изменило роль и значение молодежного парламентаризма. В настоящее время новый состав молодежного парламента проходит обучение. Теория совмещается с практической работой – ребята включены в состав комитетов и комиссий. Должен отметить активность нашей молодежи, на обсуждении у которой сразу несколько законопроектов. Ребята выступили инициаторами создания Ассоциации молодежных парламентов ПФО при Ассоциации законодателей субъектов РФ Приволжского федерального округа.
– Сегодня регион укрепляет отношения с международными партнерами. Из последних в повестке дня – визит к нам делегации Узбекистана, визит нижегородского губернатора в Беларусь. Как Собрание работает в этом направлении?
– Качественно изменилось участие депутатов парламента в работе Совета делового сотрудничества Нижегородской области и Республики Беларусь. В 2022 году в составе официальной делегации региона представители ЗСНО посетили Белоруссию, где впервые работали по отдельному плану с коллегами из Национального собрания Республики Беларусь. Это направление деятельности имеет особое значение сегодня, когда запущены процессы интеграции наших двух стран, налаживания экономических отношений и связей на уровне муниципалитетов. Была достигнута договоренность о проведении в июле в Ваче первого мультиформатного форума малых городов Беларуси и области «Казаковская филигрань». Уникальность форума в том, что фактически он станет первой попыткой наладить сотрудничество именно на уровне малых городов.
«47 мероприятий на 2,5 млрд»
– Как изменилась работа Собрания после начала спецоперации на Украине: какие меры поддержки промышленности, бизнесу оказывает региональный парламент?
– Ситуация потребовала изменений в работе депутатского корпуса. Мы сразу же включились в деятельность комиссий, созданных на региональном уровне и призванных помочь адаптировать экономику к работе в условиях западных санкций. Совместно с экспертами правительства области участвовали в обсуждении предложений, направляемых в Комиссию федерального правительства по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций, обсуждали региональные меры. Отмечу, что последние разбиты на восемь блоков и включают 47 мероприятий, которые обойдутся бюджету области в 2,45 млрд руб., не считая выпадающих доходов от налоговых каникул и льгот.
Поддержать промышленность призвано льготное финансирование предприятий по собственным программам регионального Фонда развития промышленности – по ставкам, не превышающим 8%, под проекты импортозамещения. Фонд будет докапитализирован на 700 млн рублей.
В целях поддержки аграрной отрасли предусмотрено значительное увеличение расходов областного бюджета на поддержку предприятий АПК. В марте-апреле направлено 150 млн руб. на реализацию региональной программы льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей. 300 млн руб. предусмотрено на докапитализацию Фонда АПК для выдачи льготных займов для создания продовольственного резерва основных видов сельскохозяйственных продуктов.
На 2022 год вводится мораторий на требование к исполнению условий инвестиционных соглашений, заключенных с инвесторами, реализующими приоритетные инвестпроекты. Вводятся беспрецедентные меры финансовой поддержки предпринимателей, а именно: предоставление «налоговых каникул» на период 2022 года, установление на 2022 год пониженных ставок по упрощенной системе налогообложения для пострадавших отраслей, введение налоговых льгот для социальных предпринимателей по УСН. Около 1 млрд рублей будет направлено на субсидирование процентной ставки по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства. Будет рассмотрена возможность применения льгот при установлении размера платы за аренду земельных участков.
Будут поддержаны предприятия торговли. Для этого планируется увеличить до максимума количество нестационарных торговых объектов и упростить процедуру согласования. Предусмотрена поддержка сферы туризма. Для отдельных категорий гостиниц и объектов развлекательной инфраструктуры туризма (аквапарки, зоопарки и др.) предусмотрено установление на 2022 год пониженной ставки налога на имущество организаций (1% вместо 2,2%). Организациям и предприятиям народных художественных промыслов будут компенсироваться затраты на оплату труда наставникам и стимулирующие выплаты молодым специалистам.
– Собрание также помогает беженцам…
– Как только в Нижегородскую область прибыли первые вынужденные переселенцы, все фракции Законодательного собрания объединились, включились в работу по оказанию помощи жителям регионов Донбасса. Самое главное, что нужно – это человеческое отношение, чтобы люди почувствовали, что мы относимся к ним как к своим.
Депутаты и сотрудники аппарата ЗСНО приняли участие в сборе гуманитарной помощи. Активно помогаем семьям, которые приехали из ДНР и ЛНР в регион. Постоянно держим на контроле вопросы, волнующие вынужденных переселенцев – восстановление документов, обеспечение телефонами, помощь в воссоединении семей, получение пенсий и детских пособий, трудоустройство и другие. Есть планы создания рабочей группы при ЗСНО, которая будет заниматься вопросами оказания регулярной гуманитарной помощи беженцам. Эту работу надо проводить в оперативном режиме, сообща с правительством региона, государственными и общественными структурами.
(Продолжение следует)
Подготовил Сергей Пудов
«Самое очевидное – параметры бюджета»
– Евгений Борисович, нынешний созыв областного парламента работает уже достаточно давно. Что удалось сделать?
– Законодательное собрание ведет большую системную работу по многим направлениям: законотворчество, контроль над деятельностью органов исполнительной власти, работа с общественными организациями, с населением, правовое просвещение. Чтобы оценить работу парламента в целом, нужно определиться с критериями оценки.
Пожалуй, самый очевидный из них – это параметры бюджета. Для сравнения, показатель доходов областного бюджета на 1 сентября 2021 года (накануне избрания нынешнего созыва) составлял 202,8 млрд руб. В мае 2022 года, после утверждения депутатами очередных поправок в закон о бюджете, доходы области составили 237,4 млрд руб. То есть за семь месяцев с небольшим показатель доходов бюджета увеличился на 15%. При этом расходы области, а значит финансирование различных программ, за тот же период выросли на 22%.
Конечно, эти цифры отражают результат общей работы региональной власти по социально-экономическому развитию региона, но несомненно, что в этом есть и серьезный вклад областных законодателей. Парламентарии и специалисты комитетов ЗСНО ведут постоянную работу над совершенствованием нормативной правовой базы – разрабатываются проекты законов, проводится мониторинг правоприменительной практики.
– Одни из постоянных приоритетов – по-прежнему «социалка»?
– В сфере социального законодательства VII созыв делает акцент на приоритетном праве оказания государственной социальной помощи гражданам, проживающим в семьях с детьми. Это отражено, например, в новой редакции закона области о социальном контракте. В целях поддержки детей-сирот внесены принципиальные правки в законы области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О жилищной политике».
Многодетные семьи и инвалиды получили право бесплатного пользования платными парковками. Значительно расширились возможности получения бесплатной юридической помощи опекунами и попечителями несовершеннолетних детей. Также право получать бесплатную юридическую помощь предоставлено ветеранам боевых действий, категориям граждан, пострадавших от техногенных аварий или катастроф, и семьям погибших.
– Это – социальная сфера. А что экономика?
– Говоря о развитии инвестиционного законодательства, особо отмечу поддержку инвесторов в высокотехнологичных отраслях. В нашей области введены беспрецедентные льготы для предприятий IT-индустрии, работающих на упрощенной системе налогообложения. Это пониженная налоговая ставка 1% или 5%. Срок действия льготы – 10 лет. Причем, под эти льготы попадают практически все IT- предприятия. Для этого законодатели снизили с 90% до 70% долю минимального дохода налогоплательщика от осуществления основной деятельности.
VII созыв продолжает системную работу по снятию препон на пути развития аграрной отрасли. На апрельском заседании комиссии Совета законодателей РФ по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии ваш покорный слуга представил разработанный нами проект поправок в федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».
«Первые в России»
– Еще в 1990-е нижегородские законодатели слыли по России новаторами: могли предложить что-то, что никто до этого не предлагал. А как сегодня?
– Приведу яркий пример законодательных новаций – и он не единственный. Депутаты VII созыва первыми в России установили в региональном законодательстве определение понятия «семейные предприятия». К ним будут относиться субъекты предпринимательства. К примеру, семейным предприятием будет признан производственный, потребительский кооператив или фермерское хозяйство, не менее 50% членов которого являются членами одной семьи. Под членами семьи будут понимать супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), братьев, сестер, внуков, дедушек и бабушек.
Принятие депутатами VII созыва решения о наделении молодежного парламента при ЗСНО правом законодательной инициативы качественно изменило роль и значение молодежного парламентаризма. В настоящее время новый состав молодежного парламента проходит обучение. Теория совмещается с практической работой – ребята включены в состав комитетов и комиссий. Должен отметить активность нашей молодежи, на обсуждении у которой сразу несколько законопроектов. Ребята выступили инициаторами создания Ассоциации молодежных парламентов ПФО при Ассоциации законодателей субъектов РФ Приволжского федерального округа.
– Сегодня регион укрепляет отношения с международными партнерами. Из последних в повестке дня – визит к нам делегации Узбекистана, визит нижегородского губернатора в Беларусь. Как Собрание работает в этом направлении?
– Качественно изменилось участие депутатов парламента в работе Совета делового сотрудничества Нижегородской области и Республики Беларусь. В 2022 году в составе официальной делегации региона представители ЗСНО посетили Белоруссию, где впервые работали по отдельному плану с коллегами из Национального собрания Республики Беларусь. Это направление деятельности имеет особое значение сегодня, когда запущены процессы интеграции наших двух стран, налаживания экономических отношений и связей на уровне муниципалитетов. Была достигнута договоренность о проведении в июле в Ваче первого мультиформатного форума малых городов Беларуси и области «Казаковская филигрань». Уникальность форума в том, что фактически он станет первой попыткой наладить сотрудничество именно на уровне малых городов.
«47 мероприятий на 2,5 млрд»
– Как изменилась работа Собрания после начала спецоперации на Украине: какие меры поддержки промышленности, бизнесу оказывает региональный парламент?
– Ситуация потребовала изменений в работе депутатского корпуса. Мы сразу же включились в деятельность комиссий, созданных на региональном уровне и призванных помочь адаптировать экономику к работе в условиях западных санкций. Совместно с экспертами правительства области участвовали в обсуждении предложений, направляемых в Комиссию федерального правительства по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций, обсуждали региональные меры. Отмечу, что последние разбиты на восемь блоков и включают 47 мероприятий, которые обойдутся бюджету области в 2,45 млрд руб., не считая выпадающих доходов от налоговых каникул и льгот.
Поддержать промышленность призвано льготное финансирование предприятий по собственным программам регионального Фонда развития промышленности – по ставкам, не превышающим 8%, под проекты импортозамещения. Фонд будет докапитализирован на 700 млн рублей.
В целях поддержки аграрной отрасли предусмотрено значительное увеличение расходов областного бюджета на поддержку предприятий АПК. В марте-апреле направлено 150 млн руб. на реализацию региональной программы льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей. 300 млн руб. предусмотрено на докапитализацию Фонда АПК для выдачи льготных займов для создания продовольственного резерва основных видов сельскохозяйственных продуктов.
На 2022 год вводится мораторий на требование к исполнению условий инвестиционных соглашений, заключенных с инвесторами, реализующими приоритетные инвестпроекты. Вводятся беспрецедентные меры финансовой поддержки предпринимателей, а именно: предоставление «налоговых каникул» на период 2022 года, установление на 2022 год пониженных ставок по упрощенной системе налогообложения для пострадавших отраслей, введение налоговых льгот для социальных предпринимателей по УСН. Около 1 млрд рублей будет направлено на субсидирование процентной ставки по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства. Будет рассмотрена возможность применения льгот при установлении размера платы за аренду земельных участков.
Будут поддержаны предприятия торговли. Для этого планируется увеличить до максимума количество нестационарных торговых объектов и упростить процедуру согласования. Предусмотрена поддержка сферы туризма. Для отдельных категорий гостиниц и объектов развлекательной инфраструктуры туризма (аквапарки, зоопарки и др.) предусмотрено установление на 2022 год пониженной ставки налога на имущество организаций (1% вместо 2,2%). Организациям и предприятиям народных художественных промыслов будут компенсироваться затраты на оплату труда наставникам и стимулирующие выплаты молодым специалистам.
– Собрание также помогает беженцам…
– Как только в Нижегородскую область прибыли первые вынужденные переселенцы, все фракции Законодательного собрания объединились, включились в работу по оказанию помощи жителям регионов Донбасса. Самое главное, что нужно – это человеческое отношение, чтобы люди почувствовали, что мы относимся к ним как к своим.
Депутаты и сотрудники аппарата ЗСНО приняли участие в сборе гуманитарной помощи. Активно помогаем семьям, которые приехали из ДНР и ЛНР в регион. Постоянно держим на контроле вопросы, волнующие вынужденных переселенцев – восстановление документов, обеспечение телефонами, помощь в воссоединении семей, получение пенсий и детских пособий, трудоустройство и другие. Есть планы создания рабочей группы при ЗСНО, которая будет заниматься вопросами оказания регулярной гуманитарной помощи беженцам. Эту работу надо проводить в оперативном режиме, сообща с правительством региона, государственными и общественными структурами.
(Продолжение следует)
Подготовил Сергей Пудов
ФОТО: vk.com/evgeniy.lyulin