Председатель Законодательного собрания Нижегородской области Евгений Люлин ответил на вопросы PolitBook об актуальных аспектах развития региона и работы регионального парламента.
«Нижегородцы видят»
– Евгений Борисович, говоря о развитии региона: как «поживают» инфраструктурные проекты, начатые к юбилею Нижнего Новгорода: метро, развязка на ул. Циолковского, Квантовая долина и др.? Законодательное собрание в новых условиях поддерживает их законодательно?
– Реализация инфраструктурных проектов гарантирует перспективное развитие города и региона, поэтому останавливать их нельзя ни в коем случае. ЗСНО, в рамках своей компетенции, оказывает проектам всю возможную поддержку, принимает необходимые нормативные правовые решения.
Менее чем за два года была построена и недавно принята в эксплуатацию развязка на ул. Циолковского, это стало событием для жителей Сормова и еще четырех районов областного центра. Наконец решена многолетняя проблема пробок на железнодорожном переезде, трафик на перекрестке Циолковского и Культуры вырос в 1,5 раза.
Нижегородцы видят, что идет подготовка к продлению линии метрополитена на участке от ул. Горького до пл. Свободы: выносится контактная троллейбусная сеть, монтируется административно-бытовое здание и строительный городок. Заключен контракт с подрядчиком. В сентябре должны начаться строительные работы на площадке в районе пл. Сенной. Планируется, что в 2025 году метро придет на Сенную.
Проект создания Квантовой долины также находится в стадии реализации. Насколько мне известно, Росимущество передало земельный участок в Нижнем Новгороде в собственность Фонда развития инновационного научно-технологического центра «Квантовая долина». К 2030 году проект, над которым работают правительство области, университет им. Лобачевского и Минэкономразвития, должен быть реализован.
«Глав администраций в парламенте очень не хватает!»
– Аналитики поговаривают, что сегодня ЗСНО по преимуществу лишь легитимизирует решения областного правительства, а роль парламента оценивают как «транслятора» решений исполнительной власти депутатам. Насколько верно это утверждение?
– Большое количество законодательных инициатив поступает в Собрание из правительства области. Видимо, с этим связано ложное мнение о вторичности законодательной власти. Но это заблуждение. На самом деле субъектов законодательной инициативы много. Кроме исполнительной власти, это и прокуратура, и партии, и молодежный парламент, и даже граждане, собравшие в поддержку своей инициативы не менее двух тысяч подписей. Каждая инициатива проходит через сито парламентских консультаций и слушаний, рассматривается профильными комитетами, оценивается специалистами.
Идет большая работа с экспертным сообществом. Исполнительная власть является инициатором законодательных новаций, поскольку каждый день «держит руку на пульсе» событий. Однако далеко не все законопроекты правительства находят поддержку депутатов, а то, что получает одобрение, «на выходе» имеет сильно переработанный вид. Мы обязаны учитывать интересы разных групп населения – искусство законодателя заключается в компромиссе. Ни о какой «штамповке» законодательных решений или легитимации продиктованных кем-то законов речи не идет. Напомню, что исполнительная ветвь власти подотчетна законодательной, и губернатор ежегодно отчитывается перед депутатами Законодательного Собрания, а не наоборот.
– Как вы, спустя годы, считаете: отсутствие в депутатском корпусе глав районных администраций, хозяйственников «с земли» – не является ли недостатком, упущением? Ведь они знают жизнь, хозяйство изнутри.
– Мое личное мнение: глав администраций в парламенте очень не хватает! Я много лет в политике и помню созывы, в которых костяк депутатов составляли именно главы районов и городов. По моему мнению, это были самые продуктивные годы в плане законотворчества, принимались очень профессиональные решения.
В любом случае, и сегодня главы муниципальных образований, пусть и не напрямую, но имеют возможность участвовать в законотворчестве. И мы эти возможности стараемся расширять. В рамках работы по формированию единого пространства публичной власти, в мае 2022 года депутаты поддержали законопроект о создании Регионального совета, куда войдут главы МСУ, каждая территория получит возможность представить свою позицию по ключевым вопросам развития региона – реализации национальных проектов, государственных программ Нижегородской области, Стратегии развития.
Мы рассчитываем, что Региональный совет сыграет роль в деле повышения эффективности и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления региона в совместной работе в интересах населения Нижегородской области.
«Распустить парламент, инициировать отставку»
– Вы – координатор Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ ПФО. Насколько продуктивен этот орган?
– В начале 2000-х годов, когда я возглавлял ЗСНО, мне посчастливилось стоять у истоков создания Ассоциации законодателей ПФО. Помню, как в мае 2002 года областной парламент поддержал инициативу полномочного представителя президента РФ Сергея Кириенко о создании окружной Ассоциации законодателей, которая должна была способствовать приведению законодательства регионов ПФО в соответствие сформированному после принятия Конституции РФ 1993 года федеральному законодательству. Совместные усилия в этом направлении были возможны при согласованности наших действий.
Дважды, в 2003-м и в 2021-м годах, коллеги доверяли мне пост координатора Ассоциации. Имея возможность сравнивать, могу уверенно утверждать, что все поставленные в начале нашей совместной деятельности цели были успешно достигнуты. За годы Ассоциация стала авторитетным и действенным инструментом для законодателей регионов Приволжья, позволяющим нам выступать солидарно, во имя общих целей продвигая инициативы в Федеральном Собрании. Актуальные для всех решения принимаются неизменно в атмосфере взаимного уважения, учета мнения всех членов Ассоциации.
В разное время мы сообща обсуждали перспективы введения материнского капитала, изучали проект федерального закона «О полиции», анализировали правовые основы деятельности уполномоченных по правам ребенка. Работали по проблемам модернизации здравоохранения, научно-технической политики, развития информационного общества. Анализировались региональные программы в сфере энергосбережения, культуры, образования, местного самоуправления, миграционной политики, формирования доступной среды. Изучалась успешная практика формирования кластеров, информационно-технологических структур.
Мы делились опытом реализации бюджетной политики, развития молодежного парламентаризма, поддержки промышленности, решения проблем обманутых дольщиков. Много работали над вопросами реализации посланий Президента России, нацпроектов, над проблематикой развития экономики, инвестиционной и инновационной деятельности. И, конечно, на каждом заседании Ассоциации в повестке дня находилось место вопросам, которые касаются жизни людей, а именно ЖКХ, строительству, энергетике, агропрому, экологии, транспорту, проблеме распространения коронавирусной инфекции и т.д.
Уверен, что многолетний опыт успешной работы поможет нам в ближайшие годы полнее раскрыть потенциал Ассоциации законодателей, качественно улучшить результаты совместной деятельности на благо населения наших регионов и всей страны.
– О местном самоуправлении. Как меняет МСУ принятие ГосДумой федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ»?
– Федеральный закон № 414-ФЗ закрепляет принцип единства системы публичной власти в России, которая состоит из трех уровней – федерального, регионального и местного – с четко обозначенными функциями и полномочиями.
Первое, что замечают люди, это то, что новый закон унифицирует названия должности руководителя региона. Теперь это «глава» субъекта РФ. Законом вводится единый срок полномочий главы региона – пять лет. Причем, полномочия не будут ограничены двумя сроками, как сейчас. Меняется статус руководителя региона. В законе прописана норма о том, что он одновременно замещает государственную должность и России, и субъекта РФ. Это дает основания для установления новых мер ответственности к главе со стороны Президента. Также глава субъекта РФ может быть отстранен от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным органом региона. Но, в то же время, глава субъекта РФ в ряде случаев может распустить региональный парламент.
Серьезно меняются взаимоотношения между главой региона и руководителями муниципальных образований. Глава субъекта РФ получил полномочия выносить предупреждение, объявлять выговор или инициировать отставку главы муниципалитета. Это важный момент. В прошлом бывало, что руководитель того или иного муниципалитета не хотел уходить со своего поста, или вовсе пропадал и его искали правоохранительные органы. Теперь такие ситуации исключены в принципе.
Закон конкретизировал перечень полномочий органов власти субъекта РФ по предметам совместного ведения федерации и регионов. В этом перечне теперь 170 полномочий. Закон гарантирует финансовое обеспечение исполнения полномочий, которыми наделяются органы публичной власти. Это очень важно для муниципалитетов.
«Захватывает возможность изменять жизнь»
– Евгений Борисович, где сложнее и интереснее работать: на вершине региональной исполнительной или законодательной власти? В чем специфика работы в парламенте и в правительстве? В чем отличие?
– Считаю, что исполнительная и законодательная власть являются двумя вершинами одной «горы», то есть общей системы государственной власти в стране. Разница между ними определена в соответствии с принципом разделения властей на равные по статусу и значению ветви – законодательную, исполнительную, судебную. Ветви разные, а цель их деятельности общая – это благо населения Нижегородской области. Честно говоря, сказать, где интереснее, очень сложно. Мне интересно там, где бурлит жизнь.
Разумеется, везде есть своя специфика. Законодательная деятельность – это законотворчество, постоянная работа над актуализацией нормативной правовой базы, это ответственность перед избирателями, работа в своем округе, прием граждан. Депутат всегда находится близко к людям, знает о нуждах и чаяниях из первых рук. Мне всегда нравилась эта работа, потому что она дает возможность решить конкретные проблемы конкретных людей, проанализировать вопрос и составить план его системного решения.
В свою очередь, работа в органах исполнительной власти имеет свои преимущества: она заставляет быть эффективным менеджером в деле реализации государственных программ и проектов. Встречаясь с промышленниками, курируя конкретные направления, добиваясь поставленных целей, начинаешь осознавать, какие именно рычаги могут менять ситуацию в отраслях, в экономике в целом.
Возможность менять жизнь к лучшему, безусловно, захватывает. Это интересно.
– Спасибо за беседу!
Подготовил Сергей Пудов.
