Город — место для дискуссий
Среди событий прошедшего года, замеченных большинством неравнодушных нижегородцев и не вызывающих разногласий в оценке, следует назвать «падение синего забора», остановку застройки Почаинского оврага и отмену строительства часовни в парке «Дубки».
Среди событий внешних, которые инициировал не город, но которые повлияли на его жизнь, следует назвать чемпионат мира по футболу. Причастность к уникальному спортивному событию, огромное количество гостей, фестивальная атмосфера по мнению большей части нижегородцев искупала временные неудобства.
Если же говорить о событиях не таких ярких, но затрагивающих очень важные моменты в жизни города, то это начало постоянного диалога городской власти с горожанами: диалога, проводимого на разных уровнях, с разными сообществами и в разных форматах. Но это принципиально новая система взаимодействия между органом местного самоуправления и жителями города.
Это и регулярные встречи Владимира Панова с экологами и градозащитниками. Помимо уже упоминавшихся Почаинского оврага и парка Дубки результатами таких встреч стали общественный надзор за проведением ремонта фасадов исторических зданий перед ЧМ-2018, проведение экологического форума «Зеленый Нижний 2020», на котором было обсуждено множество вопросов. Впрочем, многие моменты по уборке территории стали решаться главами районов в рабочем порядке, когда кому-то из заинтересованных нижегородцев удавалось об этом рассказать. А чтобы это было доступно для как можно более широкого круга горожан, прошлой весной были открыты группы в социальных сетях (АнтиСнег и АнтиЯма), в которых пожаловаться мог любой. Дальнейшим развитием инфраструктуры взаимодействия с населением стал запуск информационной системы «Наш Нижний», в которой можно оставить заявку по любой из целого списка коммунальных проблем.
Еще одной формой диалога власти и горожан стали встречи Владимира Панова с жителями районов города. Приезжая на эти встречи с сотрудниками своей администрации, глава города сразу же по ходу разговора дает им поручения решить озвученный вопрос. Среди вопросов попадаются очень разные. Для решения одних достаточно и полномочий глав районов, которые после публичного разъяснения этого вопроса мэром, начинают быстрее шевелиться. Решения других требуют выделения дополнительных средств из городского бюджета или решения вопросов межведомственного взаимодействия. Некоторые вопросы пока не поддаются простому решению, но поскольку они публично прозвучали, начинается поиск того, как можно было бы к ним подступится.
Открытые кадровые конкурсы на руководящие позиции в городской администрации (должности заместителей мэра, директоров департаментов) — тоже новация 2018 года. Пока трудно однозначно сказать, успешная или нет. Заместителя мэра по информационным технологиям Алексей Карапузов был подобран в результате именно такого кадрового конкурса, но далеко не все вакансии пока удалось заполнить данным способом.
Изменение составов советов директоров муниципальных предприятий, в первую очередь инфраструктурных — тоже важный шаг в сторону открытости действий городской администрации. Выведение из их состава депутатов городской думы и чиновников и введение общественников — демонстрация политики открытости. Но насколько успешной окажется такая политика в сложной сфере контроля за хозяйственной деятельностью — покажет будущее.
Постоянным стал диалог и с представителями бизнеса. Причем мэр действиями показал, что слышит позицию предпринимателей и готов ее учитывать: были упрощены и переданы на уровень районов процедуры оформления нестационарных объектов торговли и отменено резкое повышение арендной платы за них.
Еще одна сфера в реформировании которой в 2018 году был сделан важный шаг — это система организации питания в школах и дошкольных учреждениях. Услышав запрос, Владимир Панов дал добро на организацию общественных проверок качества школьного питания и инициировал общественную дискуссию о том, как она должна быть организована. Первым результатом стало введение гипоаллергенного меню, для тех детей, кто не может есть «обычные» блюда. Реформа технологии приготовления блюд была объявлена, но для начала ее реализации нужно урегулировать вопрос с УФАС, которое оспаривает результаты муниципального конкурса по выбору поставщика школьного питания.
В 2018 году городская власть продекларировала свое намерение прислушиваться к мнению горожан в сфере благоустройства. Город получил значительные средства на эти цели из областного и федерального бюджетов и мэрия, направив большие суммы на приведение в порядок дорог, заявила, что в вопросах благоустройства домов и придомовых территорий станет прислушиваться к мнению жителей.
И если благоустройство дворов не вызвало больших споров, то в вопросах благоустройства общественных пространств все было не так просто. Организовав 18 марта голосование по выбору площадок для первоочередного благоустройства в рамках общероссийского приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», городская власть оказалась перед необходимостью обеспечить общественное обсуждение, разработку проекта, выбор подрядчика и выполнение работ до окончания сезона 2018 года, т. е. максимум до середины осени.
Общественные обсуждения по выбору концепции благоустройства отобранных при голосовании территорий прошли… не очень организовано. И городская власть, и общественность оказались не вполне готовы к диалогу. Власть не стремилась «продавить» заранее выбранное решение и население оказалось не готово внятно сформулировать свой запрос. Автор этих строк был на обсуждении концепции благоустройства лишь одной территории — сквера 1905 года. Я высказывал собственное мнение, но оказался в меньшинстве. Большинство требовало или восстановить исходную планировку сквера или усилить его мемориальную функцию.
С моей точки зрения, проектанты из АНО «Институт развития городской среды» выполнили требования большинства. Но получившийся проект вызвал неприятие у культурной общественности города. Представители которой в большинстве своем проигнорировали первые обсуждения. В результате, городская власть пошла на попятный. Как решили вопрос с отчетностью по расходованию выделенных федеральных денег (удалось ли избежать секвестирования средств, которые по этой программе должны были выделить городу в 2019—2023 годах), мы, видимо, узнаем позднее. Но история со сквером 1905 года — это вызов и для администрации города, и для городских активистов. В сложных вопросах конструктивное решение можно найти только в ходе содержательного диалога. А для того, чтобы он был содержательным, в нем должны быть заинтересованы обе стороны. Но как бы то ни было, в 2017 году подобный диалог вообще трудно было себе представить. Так что первые шаги сделаны, только путь предстоит пройти еще неблизкий.
Ну и чтобы у партнеров не пропало желание вести этот диалог, городской администрации придется что-то придумать в отношении конкурсов по отбору подрядчиков, чтобы победители этих конкурсов отличались не только опытом прокладки дорог через лес с неизбежным «щепки летят», но и умением реконструировать городские парки и скверы, бережно сохраняя высаженные там деревья.