Дмитрий Сивохин ушел с должности первого заместителя главы города Нижнего Новгорода. Почему? Насколько официальные заявления убедительны? Может это подготовка его перехода в статус мэра после выборов губернатора? Или это шанс для Юрия Шалабаева перейти на работу в региональное правительство? Для ответа на эти вопросы необходимо понять, кто определяет кадровую политику в городской мэрии?
Кадры решают все
Кадровые перестановки в органах управления традиционно вызывают повышенный интерес со стороны экспертов и общественности. Однако, поскольку также традиционно истинные причины отставок и назначений в большинстве случаев остаются неизвестными широкой общественности, то появляется широкий спектр домыслов и предположений в попытках «докопаться до истины». Не вызывает удивления и тот факт, что в подобного рода объяснениях преобладают разного рода конспирологические варианты. За таким пониманием кадровой политики тянется широкий шлейф исторической традиции, когда кадровая политика в сфере государственного управления была тайной за семью печатями. В том числе, и на региональном уровне.
Неслучайно многие эксперты до сих пор за каждым кадровым решением ищут скрытую политическую подоплеку. Кто-то видит влияние на кадровое решение со стороны какой-либо элитной группы, кому-то кажется, что в том или ином решении решаются собственные политические или карьерные задачи. В результате многие решения оказываются непонятыми или ложно понятыми и подвергаются критике.
Хочу обратить внимание на основные подходы губернатора к кадровой политикой. Далеко не сразу даже специалисты поняли череду кадровых перемещений в региональном правительстве. На мой взгляд, основной принцип решения кадровых вопросов у Глеба Никитина заключается в том, что он распределяет обязанности среди членов команды не по направлениям деятельности, а по конкретным задачам. Понимаете, не отраслевой принцип, а каждый член правительства отвечает за решение конкретной проблемы. Кто-то решает вопросы борьбы с пандемией, другой занимается вопросами подготовки к юбилею города. Опыт подтвердил правильность такого подхода. Это называется проектный подход.
Если посмотреть внимательнее, то этот метод губернатора, назовем его так, стали практиковать руководители других центров управления в нашем регионе. Юрий Шалабаев не сразу, но постепенно также стал применять этот подход. По крайней мере, его замы занимались решением конкретных задач по обеспечению развития города. Стоит отметить, что в преображении внешнего облика города, состояния его территорий и комфортной среды заметна работа мэрии.
Образ идеального градоначальника
Столь пристальное внимание горожан к работе мэра и его заместителей можно понять. Мне уже приходилось отмечать, что Юрий Шалабаев абсолютно не похож на созданный для нас образ хозяйственника, который ходит и практически сам все ремонтирует и контролирует. Действительно, он профессиональный финансист, длительное время проработал в министерстве финансов Нижегородской области. Город для него описывается в первую очередь финансовыми и экономическими дефинициями. Само же городское хозяйство, как определенная инфраструктура, для него была и останется terra incognita.
Выбор его кандидатуры в 2020 году определялся тем, что необходимо было выстроить и проконтролировать систему движения бюджетных средств. Одновременно было необходимо залатать финансовые дыры и обеспечить рост собственных доходов города. А получаемые средства направить на решение наиболее острых городских проблем. Именно поэтому все вопросы, связанные с бюджетом, Шалабаев оставил под своим управлением, а городским хозяйством и наполнением бюджета стали заниматься два его первых заместителя.
И он сумел благодаря оптимизации финансовых потоков, должного их контроля, обеспечить условия для развития города. Одновременно, Юрий Шалабаев приобрел опыт управления городом, и сегодня, планомерно и в спокойном режиме осуществляет свои полномочия. Хочу подчеркнуть, что городская команда под руководством молодого мэра без политической ангажированности, без надрыва и в рабочем порядке решает проблемы города.
Но до сих пор раздаются голоса разного рода критиков работы мэра. Но согласитесь, что нет ни одного города, где бы жители были довольны всем. Даже деятельность московского мэра вызывает недовольство москвичей постоянными строительными площадками и сложностями дорожного движения. А с другой стороны, хочется напомнить известную формулу, что все специалисты в области медицины, педагогики и управления государством. Каждый знает как надо решать городские проблемы, но только теоретически.
Ушел, чтобы вернуться?
Итак, Дмитрий Сивохин, сильный хозяйственник и управленец, ушел с должности. Никаких внешних поводов для этого не было. Он действительно обеспечил решение многих городских проблем. Имея такого первого зама, Юрий Шалабаев был уверен, что его команде удастся решить основные проблемы. При этом, фактически исчезла напряженность в отношениях между городом и областью. Нижегородцы хорошо помнят, какие драмы и сражения развивались на почве распределения областного и городского бюджетов. Избежать такой борьбы не смогли уже первый губернатор Борис Немцов и его соратник, ставший по его просьбе первым мэром Нижнего Новгорода Дмитрий Бедняков. Глебу Никитину удалось выстроить отношения с мэрией на основе сотрудничества. Возможно, и финансовый опыт Юрия Шалабаева, его опыт работы в областном министерстве финансов, позволяет адекватно воспринимать приоритеты общерегионального подхода в формированию межбюджетных отношений.
Официально уход Дмитрия Сивохина объясняется семейными обстоятельствами. Вполне допустимо, что многодетный отец действительно должен уделить больше времени и внимания семье и детям. Возможно, что в основе такого решения могут быть и другие причины. Как-то не верится высказываемое иногда мнение, что за этим решением лежит некий конфликт между мэром и его замом. Возможно, Дмитрий Сивохин почувствовал появление должной компетентности мэра и в вопросах городского хозяйства. А может ему удалось выстроить систему управления городским хозяйством, способную работать и без его перманентного контроля.
Но все это какие-то «детские» предположения. Оба руководителя опытные управленцы, взрослые и серьезные люди. Я все-таки, склонен считать, что уход Дмитрия Сивохина связан с предстоящим после выборов губернатора формированием нового кабинета правительства. Могу предположить, что Глебу Никитину Юрий Шалабаев с его новым управленческим опытом может потребоваться в новом составе правительства. Вот тогда советник мэра, принимая участие в выработке решений в рамках функционала мэра, сможет успешно и, главное, без переходного периода подхватить бразды правления городом.
Предположение спорное. Согласен. Но Юрий Шалабаев за период работы главой города решил практически все те задачи, которые перед ним ставились на момент назначения. Он сумел привести в порядок городские финансы, поставить под контроль финансовые потоки, и создать благоприятные условия для притока инвестиций. Мавр сделал свое дело и может уходить?
Александр Суханов