Новый федеральный закон разработан с учетом нижегородской практики

Работа с безнадзорными животными в Нижнем Новгороде уже выстроена так, как предусматривает принятый Государственной думой и одобренный Советом Федерации закон «Об ответственном обращении с животными». Этот опыт легко можно распространить на другие города и регионы страны.

Всё завертелось с нижегородской подачи

— Тот опыт, который уже четыре года существует в Нижегородской области, может быть тиражирован. Действительно, этот опыт уникальный. Как нам приезжали представители многих регионов и спрашивали, как им реализовать подобное. Все методические материалы мы им предоставили, но отсутствие федерального закона мешало, — говорит советник главы Нижнего Новгорода Владимира Панова по экологии Алексей Краснов.

Сегодня в столице Приволжья безнадзорных животных отлавливают и доставляют в приют. Там их осматривают, при необходимости лечат, затем стерилизуют, вакцинируют и возвращают туда, откуда забрали.

По словам Алексея Краснова, за четыре года численность безнадзорных животных сократилась с 7,5 тыс. до менее 4 тыс. особей, более того, благодаря стерилизации на улицах не оказалось несколько тысяч никому не нужных беспородных щенков. К тому же вакцинация позволяет снизить уровень опасности возникновения эпизоотии: за четыре года среди городских животных не было ни одного случая бешенства (в сельских районах и городских округах региона, к сожалению, водобоязнью еще частенько болеют лисы).

Глава благотворительного фонда «Сострадание» и руководитель компании «Зоозащита-НН» Владимир Гройсман напоминает, что принятый федеральный закон «на 50—60% является нижегородским».

— После разработки и принятия регионального закона, регламентирующего работу с безнадзорными животными, депутат Государственной думы от Нижегородской области Владимир Панов, сейчас мэр Нижнего Новгорода, взялся за это и написал практически целиком тот федеральный закон, который недавно принят в третьем чтении, — рассказал Владимир Гройсман.

Зоозащитники считают новый закон «эпохальным».

— В нем впервые в истории страны животное названо существом, испытывающим страдания и эмоции, — объясняет Владимир Гройсман. — Действующее на данный момент законодательство относит животных к имуществу.

Владимир Панов еще в бытность свою депутатом говорил, что принятие этого закона создаст новую сферу правового регулирования.

— По сложности подобный закон принимается раз в десять лет. В этом законе будет, самое главное базовое понятие: что такое «жестокое обращение с животными», — говорил тогда Владимир Панов.

Какой закон в итоге мы получили

Новый федеральный закон защищает животных от жестокого обращения, а также обеспечивает безопасность граждан при взаимодействии с четвероногими. Теперь нельзя пропагандировать жестокое обращение с животными, а также содержать в квартирах, частных домах и на садовых участках диких зверей. Кстати, поправка-дополнение про дачные товарищества — вполне вменяемая: мало ли, вдруг кому-то захочется, чтобы его шесть соток охранял тигр или медведь.

Возможно, попадут под запрет и контактные зоопарки, находящиеся в торгово-развлекательных центрах (а таких у нас в городе несколько), а также содержание животных в барах, кафе и ресторанах. Впрочем, в виденных автором котокафе мурлыки имеют возможность укрыться от назойливого внимания излишне настойчивых посетителей в своих индивидуальных домиках. А закон гласит, что допускается организация мероприятий, каковые «предусматривают физический контакт посетителей с животными», если имеется «недоступная для людей зона с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ».

Сказать по правде, депутаты Государственной думы занимались законом долгие восемь (!) лет, внеся в него сотни поправок. Проект был направлен в Госдуму еще в 2010-м, причем первое чтение прошел довольно оперативно, уже в 2011 году. Потом рассмотрение документа если не застопорилось, то заметно затормозилось. И только после грозного окрика верховного кинолога страны, случившегося пару лет назад, федеральные законодатели взялись за проблему всерьез.

Скорее всего, дело даже не в лености, а в том, что среди народных избранников (да и среди высокопоставленных чиновников) немало любителей охоты. А принятый закон однозначно ставит под запрет контактные притравочные станции, на которых при обучении охотничьи собаки треплют лис и енотов.

Среди тех, кто противостоял новому закону также некоторые коммерческие заводчики, специализирующиеся на диких животных. Такие есть, и немало: попробуйте набрать в строке поиска вашего интернет-просмотрщика «купить медведя», и вы удивитесь количеству предложений «с доставкой». Наверняка не рады закону зоопарки, цирки, океанариумы и дельфинарии.

Но на депутатов влияли и сторонники гуманизации отношений с братьями меньшими.

— Люди стояли под стенами Госдумы неделями, я впервые увидела, что люди требуют не отменить, а принять закон,  — вполне искренне удивлялась на пресс-конференции вице-спикер Ольга Тимофеева.

К счастью, обеим группам интересов в итоге удалось достигнуть компромисса. В частности, из сферы применения закона вывели обращение с сельскохозяйственными животными, коммерческое разведение, объекты дикой природы и питомцев биолабораторий научно-исследовательских и образовательных институтов.

Кстати, «антигуманное лобби» в верховном законодательном органе РФ оказалось настолько влиятельным, что Государственная Дума почувствовала нечасто имеющее место быть явное сопротивление Совета Федерации, первоначально отклонившего законопроект, уже прошедший нижнюю палату Федерального Собрания.

Теперь зоопаркам, циркам, зоотеатрам, дельфинариям, океанариумам и прочим хипстерским котокафе до 1 января 2022 года предстоит пройти лицензирование. Впрочем, эту тему, как и установление перечня требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях (то есть речь не только о съемке животных в кино или рекламе, а еще и о привычных кошачьих и собачьих выставках), депутаты предоставили детализировать власти исполнительной, т. е. правительству России.

Правительству также предстоит утвердить список животных, запрещенных к содержанию, и — внезапно! — список изъятий из первого списка. Кстати, в прошедшей первое чтение деривации проекта к животным-компаньонам относились даже членистоногие, лягушки, аквариумные рыбки и змеи (исключая ядовитых).

Правительству еще предстоит утвердить правила деятельности приютов и гостиниц для животных, санитарные нормы содержания в них, установить порядок работы надзорных органов и решить, что делать с конфискованными у физических и юридических лиц дикими животными, которых нельзя отпустить на свободу.

Возвращаясь домой

Непростая ситуация и с социализацией приютских собак-найденышей (а среди них встречаются экземпляры, коих можно без тени сомнения классифицировать как «собак крупных пород»). Их приучают жить среди людей. Ведь большинство животных со временем находит хозяев, поскольку сотрудники приюта считают «пристрой» питомцев в добрые руки важнейшей частью своей работы. Но здесь у нижегородцев уже есть солидный опыт.

— В штате приюта — два кинолога, имеется и высокопрофессиональный специалист, помогающий нам воспитывать питомцев, — рассказывает Владимир Гройсман. — Главная задача — обучить собак выполнению основных команд и азам послушания, чтобы они знали, как вести себя рядом с человеком.

Животные в приюте постоянно меняются, и волонтеры смотрят на подобное «обновление состава» с оптимизмом. Всё больше нижегородцев принимают участие в судьбе бывших бездомных, причем хозяев находят даже травмированные, лишившиеся одной из конечностей животные.

— Великий австрийский этолог, специалист по психологии животных Конрад Лоренц как-то сказал: «У собак есть только один недостаток — они безоговорочно верят людям», — говорит Алексей Винниченко, кандидат биологических наук, подполковник Российской гвардии. — Добиться доверия собаки, которую человек один раз уже предал, очень трудно. Но тем больше радости приносит итог работы, когда напуганное, забитое существо становится вашим преданным другом и снова начинает верить в людей. Ради этого стоит работать.

Социализация бывшего бездомного животного, попадавшего в сложные жизненные ситуации, получавшего травмы, подвергавшегося преследованию со стороны человека, проходит намного сложнее, чем щенка из сертифицированного питомника. Поэтому к таким собакам нужен индивидуальный подход, им очень важно как можно больше общаться и с себе подобными, и с доброжелательно настроенными по отношению к ним людьми.