Председатель нижегородской городской Думы Олег Лавричев в интервью для PolitBook рассказал, чем сегодня живет Нижний Новгород в финансовом отношении.
«Объем муниципального долга с начала года снизился»
– Олег Вениаминович, бюджет Нижнего Новгорода 2022 года принят и осмыслен. Однако мы уже прожили половину следующего календарного года, на которую был сверстан свой бюджет. Бюджет-2022 оказался не только удовлетворителен для города, он оказался по-настоящему рекордным. Нет сомнений в том, что именно вы лучше кого бы то ни было другого можете – пусть предварительно, пусть на вскидку – охарактеризовать бюджет-2023. Формируется ли он согласно заданных параметров и нет ли для нижегородцев оснований для беспокойства? Или напротив: бюджетные тенденции, как и хотелось бы, продолжают идти по нарастающей?
– В целом динамика исполнения бюджета города вполне позитивная с точки зрения финансирования основных муниципальных программ и национальных проектов. Так, по итогам шести месяцев 2023 года доходная часть исполнена в сумме 22 млрд 670,78 млн руб., что составляет 39% от годового плана. При этом сумма безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов составила 13 млрд 59,21 млн руб., собственные доходы города получены в сумме 9 млрд 611,57 млн руб. По итогам шестимесяцев расходная частьбюджетагорода исполнена в сумме 25 млрд 942,11 млн руб. или 42%к годовому плану.
Эти показатели вполне сравнимы с данными за первое полугодие 2022 года, а в процентном отношении к годовому плану исполнение бюджета в текущем году даже лучше.
Следует отметить, что что объем муниципального долга с начала года снизился на 2 млрд руб. По состоянию на 1 июля 2023 года он составил13 млрд 116,3 млн руб. и включает только бюджетные кредиты. Таким образом город проводит системную политику по замещению дорогостоящих кредитов коммерческих организаций бюджетными кредитами, цена привлечения которых в разы ниже.
Конечно, мы очень рассчитываем на дальнейшее федеральное финансирование, поскольку Нижний Новгород является участником шести национальных проектов: «Безопасные качественные дороги», «Жилье и городская среда», «Экология», «Туризм», «Образование», «Культура». В течение года бюджет города наполняется и трансфертами из регионального бюджета на реализацию крупных инфраструктурных проектов. Так, в городе с привлечением областного софинансирования ведется строительство новых станций метро, строительство и капремонт автомобильных дорог, создание парка в Почаинском овраге, возведение ИТ-кампуса, обновление транспортной инфраструктуры. Нижнему Новгороду регулярно поступают средства на переселение граждан из аварийного фонда и содержание общественных пространств. В этом году за счет поддержки из областного средства существенные средства в размере полмиллиарда рублей направлены на обеспечение антитеррористической защищенности школ и детских садов.
Надеемся, что дойдет очередь и до программного благоустройства дворовых территорий и асфальтировки площадок в общеобразовательных и дошкольных учреждениях. Каждый раз будем на всех уровнях говорить об этом до принятия системных решений и достижения результата.
Сейчас некоторое беспокойство вызывает наполняемость бюджета в части собственных доходов. В частности, пока мы наблюдаем некоторые трудности с налоговыми поступлениями по НДФЛ. Но, как говорится, еще не вечер. Будем рассчитывать на то, что крупные промышленные предприятия, а именно они являются основными плательщиками налогов, загружены работой в полной мере, отдельные предприятия оборонно-промышленного комплекса работают в двух и трехсменном режиме. Значит, выручка предприятий обеспечена заказами и загрузкой, заработанная плата индексируется. Все это позволяет надеяться на то, что та часть поступлений от подоходного налога, которая остается в городском бюджете, будет расти. Думаю, что дополнительные поступления будут от налогов на имущество и на землю, поскольку проходит переоценка кадастровой стоимости недвижимости. Надеюсь, что ситуация в этом аспекте будет выравниваться.
«Эффективное управление муниципальным имуществом»
– Современный бюджет муниципального образования, даже такого значительного в масштабах Федерации (и это без преувеличений), как Нижний Новгород напрямую зависит от поступлений из вышестоящих бюджетов: регионального, федерального. В этих условиях видите ли вы реальные меры для того, чтобы нарастить собственные, независимые от вышестоящих трансфертов, поступления в городской бюджет? Увеличить налогооблагаемую базу, стимулировать нижегородскую экономику? И если да, то какие? Конкретно – или если говорить об этом преждевременно или по каким-то иным причинам, – по стратегическим, по каким-либо иным направлениям?
– Прежде всего, это эффективное управление муниципальным имуществом и сокращение издержек на его содержание.Здесь подразумевается не только грамотное формирование и исполнение программы приватизации,но и увеличение поступлений от сдачи муниципального имущества в аренду. И в этой части у города есть определенные перспективы. Так, за пять месяцев 2023 года поступления в бюджет от аренды муниципального имущества и земельных участков составили 762,4 млн руб. При этом исполнение плана по данным видам доходов составляет 44,3%, что выше показателей за аналогичный период за предыдущие три года. Следует понимать, что муниципальное имущество нужно сначала привести в удовлетворительное состояние, чтобы оно было привлекательным для потенциальных арендаторов и инвесторов.
Во-вторых, эффективное управление муниципальными предприятиями и акционерными обществами, учредителем которых является город, которые либо получают прибыль и платят городу дивиденды, либо направляют свободные средства наразвитие коммунальной инфраструктуры города. Хотелось бы, чтобы ресурсоснабжающие организации более активно направляли привлекаемые ресурсы, например в виде инфраструктурных кредитов,и собственную прибыль на модернизациютепловых и водопроводно-канализационных сетей.
В-третьих, экономия по проводимым конкурсным процедурам также ведет к увеличению бюджетных возможностей города. Естественно, необходимо развитие предпринимательского сектора, прежде всего малого и среднего бизнеса. Малый бизнес более мобилен, гибче реагирует на кризисные времена, находит в трудных условиях новые возможности и точки роста. Поэтому необходимо его развивать, используя механизмы поддержки, которые реализуются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Власти важно не отгораживаться от бизнес-сообщества, а идти навстречу ему, создавать для него условия для развития. Совместно с министерством промышленности, торговли и предпринимательства, министерством экономического развития и инвестиций, с Торгово-промышленной палатой Нижегородской области, общественными объединениями предпринимателей мы очень активно включились в процесс взаимодействия с малым и средним бизнесом. Развитие этого направления обеспечит появление новых хозяйствующих субъектов, а соответственно создание рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы, а значит рост экономики в целом. Нужно всемерно поддерживать инициативных предпринимателей. Мы с «Деловой Россией» считаем, что особенно надо развивать тему участия в предпринимательстве молодежи как наиболее активной части населения. В связи с этим под эгидой регионального отделения «Деловой России» был создан Комитет по молодежному предпринимательству.
«Совместная командная работа приносит только пользу»
– Нынешний состав городской Думы Нижнего Новгорода можно назвать первым за почти полтора десятка лет или более, который можно назвать, во-первых, свободным от засилья коммерсантов, проложивших дорогу во власть, чтобы так или иначе приватизировать город, а во-вторых – сбалансированным между молодостью и мудростью/зрелостью по своему составу. Согласны ли вы с этим утверждением и приносит ли такая концепция городского парламента свои положительные плоды, как это и было задумано?
– В Думе есть место всем рационально и продуктивно мыслящим людям. И так называемые «коммерсанты», а в хорошем смысле предприниматели, также входят в действующий созыв. В целом ничего плохого в присутствии предпринимателей в представительном органе власти я не вижу, только оно должно укладываться в рамки закона и морали. Наоборот, я ранее уже говорил о развитии предпринимательства как об отдельном секторе возможностей города, поэтому мнение бизнес-сообщества также должно быть представлено и может быть полезно для развития города. В конце концов, предприниматели – это люди дела, нацеленные на результат.
Я думаю, всем объективно мыслящим людям понятно, что совместная командная работа, без криков и истерик,приносит только пользу, потому что не тратится время на пустые словесные перепалки. Хотя споры между депутатами, конечно, возникаютв рамках рассмотрения тех или иных вопросов на рабочих группах и на заседаниях постоянных комиссий. Мы не всегда друг с другом соглашаемся, но на Думу выходим с консолидированными проектами решений.
Считаю, что состав Думы седьмого созыва сбалансирован, в нем присутствуют грамотные, профессиональные, компетентные, ответственные люди, и мы сообща решаем задачи развития города. Я думаю, что и нижегородцам видны результаты нашей совместной работы: в городе происходят изменения к лучшему. В целом у нас выстроена общая командная работа регионального правительства и городских муниципальных органов власти.
Как вы знаете, сейчас проходит актуализация Стратегии развития Нижегородской области – 2035. По прошествии пяти лет в нашей стране многое поменялось, в системе координат появились новые акценты, поэтому необходимо скорректировать главный стратегический документ региона с точки зрения того, что уже сделано и новых актуальных задач.
Отмечу, что создание Стратегии-2035 – это уникальный проект нашего региона, в разработке которого в 2018 году приняли участие Экспертный совет и 500 тысяч нижегородцев. Именно благодаря ей нам удалось активно и эффективно участвовать в национальных проектах, привлекать федеральные средства, потому что был подготовлен убедительный программный документ, объясняющий, на что эти средства будут направлены. И сейчас обновленный Экспертный совет, членом которого я являюсь, проводит существенную корректировку Стартегии-2035 в рамках отраслевых и территориальных стратегических сессий, которая даст новый импульс развитию города и региона.
– Спасибо за ответы!
Вопросы задавал Сергей Пудов
ФОТО: minkult.apsny.land, vk.com/olavrichev
