В Нижегородской области будет установлено 50 станций мониторинга качества воздуха
Граждане смогут следить за качеством воздуха через мобильное приложение
Павел Данилин: «Общественники могут позволить себе слова, мысли, поступки, которые не могут себе позволить чиновники»
Российский политолог, журналист, блогер, общественный деятель, ранее – шеф-редактор сайта «Kreml.org», работающий в Фонде эффективной политики и Общественной палате Москвы изложил PolitBook свое видение таких структур, как Общественная палата, Государственный и Региональный советы.
«Общественный орган особенно важен, если его составляют люди, болеющие за свое дело»
– В России и в Нижегородской области в частности создаются различные общественные институты. Работают Законодательное собрание городские Думы, муниципальные советы на местах. Совсем недавно закончил работу очередной созыв Общественной палаты Нижнего Новгорода. В конце лета текущего года в области был создан еще и так называемый Региональный совет. Вы как член Общественной палаты города Москвы можете сказать, насколько значимы такие общественные институты как например Общественная палата или свежеиспеченный Региональный совет? Может быть, они, как полагают ряд аналитиков, –органы всего лишь декоративные?
– Я работаю в Общественной плате Москвы с 2016 года, избирался в нее три раза. И, наверное, что-то о работе этого органа сказать могу. Например, что общественный совет и Общественная палата – это разные вещи. Кроме Общественной палаты столицы я с 2014 или с 2015 года я вхожу в общественный совет компании «Аэрофлот». (Общественный совет российской государственно-частной авиакомпания «Аэрофлот – Российские авиалинии» состоит из 26 членов, которые работают на безвозмездной основе и создан в качестве консультационно-совещательного органа, который помогает компании формулировать свою позицию с учетом запросов общества – Ред.). И я могу судить и о тех, и о других ситуациях.
Могу сказать, что общественный совет, как и вообще общественный орган как таковой, особенно в критических ситуациях, как для корпораций, так и для того или иного ведомства, очень важен. Особенно если общественный орган составляют люди, которые действительно болеют за свое дело. С другой стороны, именно на общественные советы никто денег особо не тратит. И в первую очередь в нем заинтересован тот, для кого это интересно и важно.
Общественная палата в этом контексте – это тоже структура, которая обеспечивает взгляд на происходящее в регионе, являющийся альтернативным взгляду со стороны исполнительной власти. Этот взгляд могут использовать губернаторы или министры для того, чтобы получить другую оценку происходящему, а не ту оценку, которую дает система исполнительной власти. Оценка, которую дает Общественная палата, придает объемность общему видению предметов и процессов.
«Институт согласования и разработки нового»
– Являясь некоей общественной альтернативой, такие структуры как Общественная палата и, наверное, Региональный совет имеют и другую меру ответственности, чем исполнительная и власть и чем власть законодательная?
– Общественный орган не связан обязательствами с чиновничьим классом как таковым. Он не связан и теми жесткими рамками, в которых как правило действуют чиновники, и поэтому те, кто в нем состоит, могут себе позволить те или иные слова, мысли, дела и поступки, которые чиновник позволить себе просто не может. А это тоже позволяет обращать внимание действующей власти на те или иные болевые точки в происходящем, а также в деятельности министерств и ведомств или даже главы того или иного региона.
– Региональный совет создается в Нижегородской области, как и в других регионах страны, как некое подобие Государственного совета, членом которого является в том числе и губернатор Глеб Никитин. Прошло несколько месяцев с момента, когда было объявлено о создании такого совета, заканчивается непростой год, однако образ действий Регионального совета так по сути до конца еще и не определен. Проект закона о создании в Нижегородской области Регсовета критиковали даже в комитете по вопросам госвласти и местного самоуправления Законодательного собрания, хотя в итоге депутаты, которые сомневались в необходимости создания совета, не понимая его предназначения, в итоге его создание одобрили. Разделились и точки зрения наблюдателей, экспертов: нужна ли области такая структура вообще? Нужно ли региону еще одно общественное образование, которое, возможно, само не очень хорошо понимает, чем, собственно, должно заниматься?
– Вопрос этот непростой. Дело в том, что Нижегородская область – это большой регион, сложный, промышленно развитый. И если министерства и ведомства не до конца справляются с тем, чтобы обеспечить правильное исполнение законов и программы развития для каждого поселения региона, то может быть такой совет и нужен. Тут сложно сказать. Нужно смотреть на политическую и управленческую практику, смотреть на задачи, которые будут непосредственно поставлены перед Региональным советом.
Ведь Государственный совет – это что? Это система, при которой губернаторы и правительство страны могут согласовывать свои позиции. И лучшие практики, которые сложились в регионах, выводить в разряд общероссийских. Либо губернаторы и правительство могут использовать этот орган для разработки новых законопроектов в будущем, для выработки новых инициатив, в том числе, кстати, и таких глобальных, как, например, медицинская реформа и прочая-прочая.
В этом отношении, конечно, Госсовет очень важен, потому что это институт согласования и разработки нового. А вот что касается Регионального совета, то согласование и разработка нового – для сложного региона, возможно, эта практика также может использоваться. Но я, честно говоря, оценить ее не могу, поскольку не видел, как такая структура работает, не присутствовал ни на одном заседании и не имею опыта анализа, тем более – длительного, реализации такого проекта.
– Спасибо за разговор!
Записал Сергей Пудов
ФОТО: news.myseldon.com
«Общественный орган особенно важен, если его составляют люди, болеющие за свое дело»
– В России и в Нижегородской области в частности создаются различные общественные институты. Работают Законодательное собрание городские Думы, муниципальные советы на местах. Совсем недавно закончил работу очередной созыв Общественной палаты Нижнего Новгорода. В конце лета текущего года в области был создан еще и так называемый Региональный совет. Вы как член Общественной палаты города Москвы можете сказать, насколько значимы такие общественные институты как например Общественная палата или свежеиспеченный Региональный совет? Может быть, они, как полагают ряд аналитиков, –органы всего лишь декоративные?
– Я работаю в Общественной плате Москвы с 2016 года, избирался в нее три раза. И, наверное, что-то о работе этого органа сказать могу. Например, что общественный совет и Общественная палата – это разные вещи. Кроме Общественной палаты столицы я с 2014 или с 2015 года я вхожу в общественный совет компании «Аэрофлот». (Общественный совет российской государственно-частной авиакомпания «Аэрофлот – Российские авиалинии» состоит из 26 членов, которые работают на безвозмездной основе и создан в качестве консультационно-совещательного органа, который помогает компании формулировать свою позицию с учетом запросов общества – Ред.). И я могу судить и о тех, и о других ситуациях.
Могу сказать, что общественный совет, как и вообще общественный орган как таковой, особенно в критических ситуациях, как для корпораций, так и для того или иного ведомства, очень важен. Особенно если общественный орган составляют люди, которые действительно болеют за свое дело. С другой стороны, именно на общественные советы никто денег особо не тратит. И в первую очередь в нем заинтересован тот, для кого это интересно и важно.
Общественная палата в этом контексте – это тоже структура, которая обеспечивает взгляд на происходящее в регионе, являющийся альтернативным взгляду со стороны исполнительной власти. Этот взгляд могут использовать губернаторы или министры для того, чтобы получить другую оценку происходящему, а не ту оценку, которую дает система исполнительной власти. Оценка, которую дает Общественная палата, придает объемность общему видению предметов и процессов.
«Институт согласования и разработки нового»
– Являясь некоей общественной альтернативой, такие структуры как Общественная палата и, наверное, Региональный совет имеют и другую меру ответственности, чем исполнительная и власть и чем власть законодательная?
– Общественный орган не связан обязательствами с чиновничьим классом как таковым. Он не связан и теми жесткими рамками, в которых как правило действуют чиновники, и поэтому те, кто в нем состоит, могут себе позволить те или иные слова, мысли, дела и поступки, которые чиновник позволить себе просто не может. А это тоже позволяет обращать внимание действующей власти на те или иные болевые точки в происходящем, а также в деятельности министерств и ведомств или даже главы того или иного региона.
– Региональный совет создается в Нижегородской области, как и в других регионах страны, как некое подобие Государственного совета, членом которого является в том числе и губернатор Глеб Никитин. Прошло несколько месяцев с момента, когда было объявлено о создании такого совета, заканчивается непростой год, однако образ действий Регионального совета так по сути до конца еще и не определен. Проект закона о создании в Нижегородской области Регсовета критиковали даже в комитете по вопросам госвласти и местного самоуправления Законодательного собрания, хотя в итоге депутаты, которые сомневались в необходимости создания совета, не понимая его предназначения, в итоге его создание одобрили. Разделились и точки зрения наблюдателей, экспертов: нужна ли области такая структура вообще? Нужно ли региону еще одно общественное образование, которое, возможно, само не очень хорошо понимает, чем, собственно, должно заниматься?
– Вопрос этот непростой. Дело в том, что Нижегородская область – это большой регион, сложный, промышленно развитый. И если министерства и ведомства не до конца справляются с тем, чтобы обеспечить правильное исполнение законов и программы развития для каждого поселения региона, то может быть такой совет и нужен. Тут сложно сказать. Нужно смотреть на политическую и управленческую практику, смотреть на задачи, которые будут непосредственно поставлены перед Региональным советом.
Ведь Государственный совет – это что? Это система, при которой губернаторы и правительство страны могут согласовывать свои позиции. И лучшие практики, которые сложились в регионах, выводить в разряд общероссийских. Либо губернаторы и правительство могут использовать этот орган для разработки новых законопроектов в будущем, для выработки новых инициатив, в том числе, кстати, и таких глобальных, как, например, медицинская реформа и прочая-прочая.
В этом отношении, конечно, Госсовет очень важен, потому что это институт согласования и разработки нового. А вот что касается Регионального совета, то согласование и разработка нового – для сложного региона, возможно, эта практика также может использоваться. Но я, честно говоря, оценить ее не могу, поскольку не видел, как такая структура работает, не присутствовал ни на одном заседании и не имею опыта анализа, тем более – длительного, реализации такого проекта.
– Спасибо за разговор!
Записал Сергей Пудов
ФОТО: news.myseldon.com
