Регионы разные, «зелёные» и «красные»
Три региона ПФО (Мордовия, Удмуртия и Марий Эл) находятся в числе самых закредитованных в России, и лишь один (Башкортостан) находится в группе лидеров, чьи долги составляют менее 10% всех доходов региона. Нижегородская область находится в крепких середнячках. Ее долги составляют 48,9% общей суммы доходов региона, и она располагается по этому показателю на 38 месте.
Вопрос финансовой устойчивости регионов озаботил Министерство финансов России, которое внесло в Государственную Думу законопроект, вводящий классификацию субъектов Федерации и муниципальных образований по уровню долговой нагрузки и устанавливающий предельное ограничение на обслуживание долга на уровне 10% общего объема расходов бюджета региона.
Этот законопроект был принят в третьем чтении 25 июля.
Регионы разделят на «зеленые», «желтые» и «красные» в соответствии со степенью долговой нагрузки. При этом для каждого уровня будут предусмотрены собственные правила по заимствованию средств, а также дополнительные схемы взаимодействия с Минфином. На «зеленый» уровень смогут претендовать регионы с высокой долговой устойчивостью. Параметры их экономики должны будут соответствовать трем показателям: объем долга к общему годовому объему доходов бюджета региона без учета безвозмездных поступлений не более 50% (для высокодотационных образований — не более 25%); отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию долга к налоговым, неналоговым доходам бюджета и дотациям — не более 13%; доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов бюджета — не более 5%. Регионы с «зеленым» уровнем долговой устойчивости планируется освободить от согласования с Минфином программ государственных заимствований и гарантий.
«Красный» уровень могут получить субъекты РФ с низким уровнем долговой устойчивости. Он предусмотрен для регионов, находящихся в тяжелом экономическом положении. Этот статус собираются присваивать в том случае, если регион достиг хотя бы двух из следующих показателей: объем долга к общему объему доходов бюджета — более 85% (для высокодотационных образований — более 45%); отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию долга к налоговым, неналоговым доходам бюджета и дотациям – более 18%; доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций) — более 8%. Такие регионы будут вправе осуществлять рыночные заимствования только в целях рефинансирования долга. Кроме того, правительствам субъектов, попавшим в границы «красного» уровня долговой нагрузки, придется утверждать и реализовывать согласованный с Минфином РФ план восстановления платежеспособности. Для «желтого» уровня долговой устойчивости Минфин предусмотрел промежуточные значения. Регионы, отнесенные к этой группе заемщиков, будут обязаны согласовывать программы государственных заимствований и гарантий, а также представлять в Минфин проект основных направлений долговой политики.
В 2018 году федеральным центром был проведен эксперимент: три региона с наиболее высокой долговой нагрузкой были переведены на казначейское сопровождение, фактически означающее жесткий внешний контроль за региональной бюджетной политикой со стороны Минфина РФ и Федерального казначейства. В число «сопровождаемых» регионов в начале 2018 года вошли Костромская область и Республика Хакасия, а с середины 2018 года – еще и Республика Мордовия.
В результате в двух регионах уровень задолженности к настоящему времени удалось сократить до менее чем 100% от доходов, и под «внешним финансовым управлением» осталась одна Мордовия.
Впрочем, Минфин РФ не хочет отпускать ситуацию с долгами остальных регионов на самотек, для чего и было инициировано принятие этого закона.