Создание агломерации позволит Нижегородской области ускорить экономический рост

Министерство экономического развития РФ разработало и внесло в Правительство проект стратегии пространственного развития страны. Она базируется на утвержденных президентом в январе 2018 года «Основах госполитики регионального развития».

Если раньше деятельность федерального центра во многом была направлена на выравнивание диспропорций в экономическом развитии регионов, то сейчас подход планируется изменить на прямо противоположный.

Изменение подхода связано с анализом мировой практики. В развитых странах и развивающихся странах с быстрорастущей экономикой основной рост приходится на крупнейшие города и городские агломерации. При этом экономический рост и рост численности населения идут рука об руку друг с другом, подпитывая один другого.

Эта тенденция привела к тому, что к 2014 году в Корее в крупнейших городах проживало 73,2% населения. Ненамного отстала от Кореи Япония, где в городских агломерациях проживает 68,5% населения страны. В раскинувшейся на севере американского континента Канаде, несмотря на низкую среднюю плотность и отсутствие предпосылок к скученности, в крупнейших урбанизированных центрах проживает 56,3%, в США — 53,5%. В России этот показатель равен всего 31,6%. При этом, если учитывать все более или менее крупные города и их пригороды, на территории нашей страны сформировалось 40 крупных городских агломераций, в которых проживает 50% населения страны. Однако основных центров роста в России всего два — Московская и Санкт-Петербургская агломерации (их общий вклад в рост совокупного ВРП составляет 26%).

Причины этого специалисты Минэкономики РФ видят не в населении, а в территориальном распределении центров роста, которое очень неравномерно и тяготеет к обеим столицам. Во многом это продиктовано несоответствием уровня развития магистральной инфраструктуры потребностям экономики регионов.

В результате субъекты Федерации оказываются не в состоянии реализовать свои конкурентные преимущества, а значительную долю их экономик составляют малопроизводительные и низкотехнологичные отрасли.

Согласно разработанной стратегии, для ускорения роста требуется поощрять эффективную экономическую специализацию регионов. Примерный перечень таких специализаций Минэкономики подготовило и теперь ждет детальной проработки этого вопроса от самих субъектов. В ведомстве рассчитывают на реализацию конкурентных преимуществ регионов и таким образом на расширение количества центров роста.

Минэкономики планирует таким путем почти вчетверо ускорить среднегодовые темпы увеличения валового регионального продукта (ВРП) регионов, в которых располагаются центры экономического роста (20 уже существующих и 20 перспективных). Темпы роста должны увеличиться — с 1% в 2017 году до 3,7% в 2025-м. В результате к 2035 году 35—40 таких центров будут обеспечивать до 65% экономического роста страны (в 2015 году вклад первой двадцатки составил 50,36%).

Определять специализации регионов планируется исходя из их конкурентных преимуществ, численности и плотности населения, качества рабочей силы, географического положения, развития инфраструктуры и других факторов.

Учитываются и сложившиеся производственные компетенции. В результате, если Тюменской области рекомендуют заниматься лесозаготовкой, добычей полезных ископаемых и производства резиновых изделий, то за Нижегородской областью закреплено 27 специализаций — от производства лекарств, металлургии и нефтехимии до судостроения, автомобилестроения и авиастроения.

Проект предполагает, что невыполнение рекомендаций стратегии пространственного развития страны чревато лишением федеральной помощи на поддержку неэффективных отраслей. Это заставляет губернатора Нижегородской области уделять внимание развитию всех 27 приоритетных отраслей, что значительно сложнее, чем развивать две-три специализации. Но и приз заслуживает усилий. Получить господдержку по 27 специализациям — значительно интересней, чем по трем.

Впрочем, уже сейчас темпы промышленного роста в Нижегородской области находятся на уровне целевых показателей, достижение которых планируется к 2025 году.