Как будут конструировать нижегородскую агломерацию

Революционность идеи заключается в том, что предыдущие губернаторы, начиная с Ивана Склярова, к идее укрупнения Нижнего Новгорода за счет включения в его состав городов-спутников, относились резко враждебно. Да, статистически Нижний Новгород, постепенно теряющий население, продвинулся бы вверх в списке крупнейших российских городов. Но запущенный еще в немцовские времена слоган «Нижний — третья столица России», заставлял опытных чиновников непроизвольно вспоминать, что первые две столицы — отдельные субъекты федерации, затмевающие по своему значению окружающие их области. Перспектива остаться губернатором окрестностей Нижнего Новгорода не вдохновляла. Как впрочем и перспектива сохранения в составе единого субъекта федерации малонаселенной области и еще более превалирующего над ней и экономически и численно областного центра. Пока сохранялось напряжение в связке мэр-губернатор, ни о каком объединении Нижнего Новгорода с городами-спутниками не могло быть и речи. Кстати, административные границы Парижа значительно более узкие, чем реальные, и столица Франции по официальному населению значительно меньше, чем в реальности, и тоже по политическим причинам (впрочем, другим).

С появлением во главе региона и областного центра связки Глеба Никитина и Владимира Панова мотив опасности усиления областного центра для власти руководителя региона исчез, и стало возможным на управленческом уровне двинуться к признанию реалий, стихийно складывающихся в самой жизни.

Что такое агломерация? Согласно общепринятому определению городская агломерация — это компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

Иногда они возникают, когда срастаются близко расположенные города, чаще — с ростом городов-спутников и включением их в состав разрастающегося образования. Но города, расположенные поблизости от мегаполиса становятся частью агломерации, когда их связывают в единое целое транспортные и культурные связи. Даже производственные связи в наш век глобализации, при которой «Боинги» или «Аэробусы» собирают из разных деталей, производимых в различных странах мира и доставляемых на сборочный стапель.

Ключевым критерием агломерации сегодня стали людские и транспортные потоки. Пока жители городов-спутников живут своей жизнью и выбираются в ближайший мегаполис раз в несколько месяцев, об агломерации говорить рано. Но жители Дзержинска, Кстова, Балахны еще с конца 1990-х в массовом порядке ездят на работу в Нижний Новгород. Кто на электричке, кто на маршрутке, кто на собственной машине. Есть и обратный, хотя и менее полноводный ручеек: ряд управленцев и специалистов ездят на работу на предприятия Кстова и Дзержинска, продолжая жить в Нижнем Новгороде. Наконец, большой (особенно в летнее время) поток людей движется по утрам в Нижний Новгород из пригородных коттеджных поселков, где обосновались люди, предпочитающие работая в большом городе жить в собственном доме и дышать свежим воздухом.

Естественно, если мы говорим о постоянных поездках на работу, должна быть высокая транспортная связность элементов агломерации.

Является ли агломерация сплошным пятном городской застройки, с понижающейся этажностью от центра к периферии или она представляет собой созвездие локальных центров, соединенных транспортными коммуникациями — это вопрос, хотя и важный, но второстепенный. Замдиректора Российской венчурной компании (РВК), говоря о прогнозах на будущее, утверждает, что в Америке с запуском сверхскоростного поезда в трубе Hyperloop возможно объединение в единый кластер Лос-Анджелеса и Сан-Франциско (сегодня являющимися центрами двух разных агломераций). Впрос не в компактности, а в простоте и удобстве перемещения людей из дома на работу и обратно. Ну и в центры досуга, развлечений и т. д.

Исходя из этого, первая и ключевая тема в планах по развитию агломерации — создание общей транспортной схемой для всей агломерации. Она должна включать транспортно-пересадочные узы, перехватывающие парковки. Для общественного транспорта целесообразно сформировать единую тарифную систему. Да, это означает вмешательство в «автономное» развитие муниципального транспорта в отдельных городах агломерации, Но совсем необязательно объединять МУПы. Речь может идти о координации и создании единых правил.

Кстати, следующий этап должен обязательно включать создание единых стандартов в медицинском обслуживании и школьном образовании. Студенты уже и так ездят на занятия в Нижний Новгород из Дзержинска, хотя есть и другие траектории — из Нижнего Новгорода, например, на Бор (где расположен Нижегородский областной колледж культуры).

Ну и программы предоставления льгот тоже должны быть скоординированы, чтобы переезжая в рамках одного мегаполиса, человек не оказывался в иной правовой ситуации.

Для этого нужно планировать единое пространственное развитие большой территории и при этом задавать значительно больший, чем это принято сейчас период планирования. В противном случае, развитие агломерации будет происходить стихийно.