Развитие парков. Частники или НКО?

Спор о роли бизнеса и некоммерческого сектора в развитии городской среды вновь проявился на заседании комиссии Думы Нижнего Новгорода по социальной политике.

Директор департамента культуры Нижнего Новгорода Наталья Суханова рассказала депутатам о реализации концепции развития парков, на примере парка Приокского района. По словам Сухановой, “создается некоммерческая организация при правительстве Нижегородской области, которая будет заниматься разработкой концепции по развитию городской среды в парковых зонах, координировать работу программы, вовлекать горожан, профессиональные сообщества и администрацию. В ближайшее время концепция будет представлена”.

Некоммерческая организация создается на областном уровне, поэтому предстоит решить вопрос координации деятельности этой НКО с городскими департаментами (культуры, благоустройства и т.д.). По словам Натальи Сухановой, этот процесс начнется после завершения выработки концепции по развитию городской среды в парковых зонах.

В настоящий момент руководитель НКО Дарья Шорина сейчас находится в командировке, где знакомится с уже успешно реализованными проектами развития паркового пространства в российских городах.

Суханова подчеркнула, что концепция развития городской среды в парковых зонах шире и продолжительнее программы «Комфортная среда», за выбор площадок для реализации которых нижегородцы будут голосовать 18 марта в ходе городского опроса.

«Комфортная среда» – это федеральная программа по выделению средств из федерального бюджета на благоустройство городов. Чтобы получить эти средства городу нужно представить перечень тех территорий, которые планируется благоустраивать. Мэр сам мог выбрать эти площадки или поручить это сделать профильному департаменту. Но было принято решение спросить горожан, что благоустраивать в первую очередь.

Но это не значит, что благоустраивать другие участки никто не будет. Средства на благоустройство города в его бюджете заложены, и работы по благоустройству ведутся независимо от реализации Федеральной программы. Соответственно, и программа благоустройства городской территории  не как простое наведение порядка, а как вектор развития, должна быть выработана.

Депутаты приняли к сведению доклад Натальи Сухановой, но высказали несогласие с таким подходом. По мнению председателя комиссии Василя Пушкина, более эффективным способом реализации концепции могло бы стать муниципально-частное партнерство, нежели привлечение некоммерческой организации.

Различие в подходах, на взгляд редакции PolitBook, заключается в следующем: Муниципальное предприятие будет жестко ограничено своим бюджетом, штатным расписанием, и для реализации разовых или точечных проектов будет вынуждено заключать контракты с коммерческими организациями. А для долгосрочного сотрудничества по развитию конкретных парков организовывать муниципально-частные партнерства.

НКО может действовать более гибко, привлекая волонтеров и другие некоммерческие и общественные организации, взаимодействовать с объединениями активных граждан.

Тот факт, что для реализации проекта создана НКО на региональном уровне (а как иначе, ведь, земельные полномочия ушли с муниципального уровня на областной), говорит о том, что концепция взаимодействия власти с активными городскими сообществами является не стилем работы главы Владимира Панова, а актуальным трендом в действиях власти. В то время как многие депутаты Гордумы продолжают мыслить шаблонами ушедшей сорокинской эпохи, когда все основные вопросы решались в процессе договоренностей между властью и бизнесом.